檢察機關(guān)可訴行政機關(guān)不履責(zé) 監(jiān)督有損國計民生案件

　　“我市首例刑事附帶民事公益訴訟今天上午在霍山開庭，被告當(dāng)庭認(rèn)錯并同意賠償恢復(fù)植被費用22余（萬）元”。7月19日，在安徽民行檢察的微信群里，有人發(fā)了這樣一條消息。

　　安徽省檢察院民行處處長王敬安也在微信群里。在他的印象中，從兩年前開展公益訴訟試點開始，這115人的工作群里討論公益訴訟的內(nèi)容便愈發(fā)增多。

　　檢察機關(guān)可訴行政機關(guān)不履責(zé)

　　試點開始的時間是在2015年7月。

　　當(dāng)時，全國人大常委會授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個?。ㄊ小^(qū)）開展公益訴訟試點。這一決定在不少檢察人看來，是一個“重大的歷史機遇”。今年6月，“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式入法。

　　作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的重要職責(zé)是確保法律統(tǒng)一正確實施。雖然憲法對此作出明確規(guī)定，但在具體制度層面，檢察機關(guān)履行職責(zé)的范圍限定在訴訟領(lǐng)域?；趯Ψ杀O(jiān)督內(nèi)涵的理解，部分地方檢察機關(guān)探索了對行政機關(guān)行政違法行為的督促履職工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有行政機關(guān)出現(xiàn)違法行為，檢察機關(guān)會發(fā)送檢察建議書，督促行政機關(guān)糾正錯誤。如果行政機關(guān)不糾正，檢察機關(guān)卻沒有后續(xù)的保障手段，只能向其上級機關(guān)或當(dāng)?shù)卣从城闆r。

　　如今經(jīng)過兩年試點，今年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法。

　　這一決定在不少人看來，解決了“公共利益誰來管”的問題。

　　上述會議對行政訴訟法作出修改，明確了檢察院在發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害時，可向行政機關(guān)提出檢察建議。行政機關(guān)若不履責(zé)，檢察院可向法院提起訴訟。訴訟的方式強化了檢察建議的監(jiān)督效力。

　　條文限定了四個范圍，分別是——生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓。

　　“一些行政機關(guān)覺得丟了面子”

　　但萬事開頭難。

　　“起初起訴是很難的，一些行政機關(guān)對此不理解，有些人覺得丟了面子、影響地方形象。”王敬安告訴北京青年報記者。

　　2016年1月19日，蚌埠市淮上區(qū)檢察院起訴蚌埠市國土資源局。這是安徽省提起的首例公益訴訟案件，也是全國首例針對市級行政機關(guān)提起的資源保護型行政公益訴訟案件。

　　檢察院發(fā)現(xiàn)周孝東等人將15.94畝農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)讓給華菱汽貿(mào)公司，其中15.7335畝為一類耕地。該公司未經(jīng)批準(zhǔn)在涉案農(nóng)用地上違法建造廠房、辦公樓等，還進行汽車銷售經(jīng)營。蚌埠市國土資源局發(fā)現(xiàn)后，雖作出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，但未依法責(zé)令限期拆除違法建筑及設(shè)施。此后一個月，該局雖收到檢察建議書，仍未正確履責(zé)。

　　在首起公益訴訟背后，檢察院的壓力卻鮮為人知。

　　時任蚌埠市委書記的，是之后升任安徽省副省長的周春雨。2017年4月26日，中央紀(jì)委官網(wǎng)消息稱，周春雨涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。

　　知情人士對北青報記者表示，當(dāng)時周春雨要競選副省長，對檢察院起訴市國土資源局一事并不支持，甚至放言“不能在安徽搞第一個案件”。上述知情人士稱，周春雨認(rèn)為，是“當(dāng)?shù)貦z察長在他背后捅刀子”。但檢察院最終還是向法院提起了訴訟。

　　各項制度在不斷摸索也漸漸成形。今年6月，安徽省政府辦公廳下發(fā)意見，要求各級行政機關(guān)不得以任何方式干擾法院受理行政公益訴訟案件，不得以任何理由要求檢察機關(guān)撤訴。

　　曾探討如何順利審理行政機關(guān)

　　在淮上區(qū)檢察院起訴蚌埠市國土資源局的前一個月，在山東，全國首例行政公益訴訟案被法院立案受理。

　　2015年12月16日，山東慶云縣檢察院起訴縣環(huán)保局。起因為2014年10月，檢察院在審查一起涉污染環(huán)境罪案件時，發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局的監(jiān)管活動可能違法。檢察院展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該環(huán)保局存在違法批準(zhǔn)試生產(chǎn)等一系列違法行為，導(dǎo)致涉案企業(yè)一直違法生產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了國家利益和社會公共利益。慶云縣檢察院遂發(fā)出檢察建議，縣環(huán)保局卻“沒當(dāng)回事兒”。此后，檢察院把環(huán)保局告上法庭。

　　“過去我們發(fā)檢察建議，有時行政機關(guān)不聽，有些地方就探索了向人大匯報等手段。但現(xiàn)在檢察院發(fā)檢察建議后，如果行政機關(guān)不改，我們就能夠起訴。以前可沒有這么硬性的手段。”山東省檢察院民事行政檢察二處處長周錦燕說。

　　作為全國首例，在司法實踐中尚存空白，起訴到法院后該如何審理？

　　對此，山東省檢察院副檢察長王效彤透露，為了審理順利，檢察院和法院就檢方的訴訟地位、庭審程序、舉證責(zé)任、法律適用等進行交流，最終確定了檢察機關(guān)作為行政公益訴訟人，出庭人員由檢察機關(guān)指派，開庭時只擺放“公益訴訟人”席簽等程序問題。

　　對有損國計民生案件履行監(jiān)督

　　7月19日晚上，王敬安看到一則新聞——環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。他把相關(guān)鏈接轉(zhuǎn)到了安徽民行檢察的微信群中，想要推動長江經(jīng)濟帶資源保護專項行動。

　　當(dāng)時，王敬安人在長沙，他和其他79位來自全國各地的檢察人一起，到長沙參加“全國檢察機關(guān)全面開展公益訴訟工作會議”。

　　那次會議要求，各級檢察機關(guān)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的監(jiān)督領(lǐng)域，積極圍繞中央和地方對于加強環(huán)境資源和民生保護等相關(guān)的重要工作部署，針對嚴(yán)重?fù)p害公益和國計民生的重大案件履行監(jiān)督職責(zé)。找準(zhǔn)辦理各類案件的切入點，全力以赴抓好公益訴訟辦案工作。

　　關(guān)注

　　線索采用每案獎1000元-5000元

　　從職務(wù)犯罪案件中找線索

　　十八大以來，中央“打虎拍蠅”的力度不斷加碼，從以往落馬的貪官來看，不少人都在項目審批上栽了跟頭。但貪官落馬后引發(fā)的后續(xù)問題是，這些人插手的違法審批項目該怎么辦？

　　以安徽為例。從2010年起，在瑯琊山景區(qū)南部的龍尾山上陸續(xù)開建數(shù)棟高檔酒店會所、數(shù)百套別墅和兩個高爾夫球場。這些違規(guī)項目都與一個落馬廳官有關(guān)。

　　2014年4月，滁州市委書記江山被紀(jì)委立案調(diào)查。當(dāng)年9月，安徽省檢察院對其立案偵查。檢察院發(fā)現(xiàn)，在江山的干預(yù)協(xié)調(diào)下，滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門3次向其頒發(fā)了共736畝土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，造成瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)山體植被、生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。檢察院向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)出檢察建議書，要求其依法糾正違法行為。

　　2016年10月13日，安徽省金寨縣檢察院因縣商務(wù)和糧食局、縣財政局不依法履行職責(zé)，向縣法院提起行政公益訴訟。“這起安徽首例同時起訴兩個行政機關(guān)的案例，就是在當(dāng)?shù)貦z察院辦理原金寨縣商務(wù)局副局長聶某濫用職權(quán)、受賄、貪污案中發(fā)現(xiàn)的線索?！卑不帐z察院副檢察長李衛(wèi)東說。

　　如果在辦理公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)有官員涉嫌違法違紀(jì)，檢察機關(guān)還會與紀(jì)檢監(jiān)察、職務(wù)犯罪偵查部門對接，追究公職人員的違法違紀(jì)責(zé)任。

　　2016年2月29日，廣州市檢察院以“公益訴訟人”的身份，將張玉山、鄺達(dá)堯二人告上法庭。二人是從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)中塘村大石古水塘的承包人和管理者，從2012年11月開始，在沒有辦理相關(guān)證照的情況下，有償允許他人向水塘大量傾倒建筑垃圾，造成嚴(yán)重污染。

　　在這起案件背后，還牽涉到從化區(qū)環(huán)保局副局長徐駿翔。檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，徐駿翔涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪、濫用職權(quán)罪。2016年11月25日，徐駿翔被檢方立案偵查，不到一個月，徐駿翔被捕。

　　聚焦媒體曝光的熱點事件

　　“媒體一曝光，我就把相關(guān)鏈接轉(zhuǎn)到微信群里，讓大家關(guān)注?！卑不帐z察院民行處處長王敬安說。

　　2016年4月，一則以“阜陽黑碼頭何時休？數(shù)十萬市民飲用水受威脅”為題的報道稱，阜陽一黑碼頭非法加工煤矸石、礦石等，造成粉塵污染。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)立即邀請環(huán)保部門共同調(diào)查，發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)行政部門依法履職。

　　但媒體報道很多，要關(guān)注哪些線索？

　　安徽省檢察院副檢察長李衛(wèi)東說，他們會重點關(guān)注官方或規(guī)模大、公信力強的媒體，這其中包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，以增強信息獲取的時效性。

　　北青報記者了解到，兩年來通過媒體曝光的熱點事件，安徽省各檢察院共發(fā)現(xiàn)和掌握線索90余件。

　　此外，檢察院還會在辦理刑事案件、開展專項活動中挖掘相關(guān)公益訴訟的線索。

　　為了案源線索，今年4月，甘肅省檢察機關(guān)在全國率先制定《甘肅省檢察機關(guān)公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，鼓勵群眾主動發(fā)現(xiàn)和踴躍舉報公益訴訟案件線索。

　　上述辦法明確，對社會公眾舉報的公益訴訟線索經(jīng)檢察機關(guān)核實采用，將給予一定的精神及物質(zhì)獎勵，獎勵方式為榮譽獎勵和獎金獎勵，“給予獎金獎勵的，甘肅省人民檢察院應(yīng)在檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，根據(jù)線索的性質(zhì)、情節(jié)和舉報線索的價值等因素確定獎勵金額，每案獎勵金額多在1000元-5000元不等?！?/div>