土壤污染防治法草案近期送審 對涉危犯罪零容忍

　　土壤污染將終身追責，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文今日透露，環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責任追究辦法，計劃年底出臺。

　　邱啟文在環(huán)保部今天召開的例行新聞發(fā)布會上說，土壤修復(fù)不主張盲目的大治理大修復(fù)，而是重點針對擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊。

　　據(jù)邱啟文介紹，目前，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)；土壤污染防治法立法草案也已形成，近期全國人大常委會將對這部立法草案進行分組審議。

　　土壤環(huán)境監(jiān)測確定兩萬個點位

　　2014年，環(huán)保部會同國土資源部曾公開了第一次土壤污染狀況調(diào)查的公報。在此基礎(chǔ)上，目前，環(huán)保部會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委正在進行全國土壤污染狀況詳查。

　　邱啟文透露，此次詳查以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。

　　針對此次全國土壤污染狀況詳查，邱啟文說，已組織開展有關(guān)技術(shù)規(guī)定的試點驗證工作。據(jù)他介紹，環(huán)保部先后在河北雄安新區(qū)、廣東、河北、湖南、重慶、廣西等地開展了技術(shù)規(guī)定的試點工作，為全面推進詳查工作奠定了基礎(chǔ)。

　　“第一次土壤調(diào)查主要是一次普查，涉及630萬平方公里，是普遍的網(wǎng)格性的布點。”邱啟文表示，此次全國土壤污染狀況詳查既對農(nóng)用地、還對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況進行調(diào)查。

　　同時，改進了調(diào)查方法。邱啟文說，根據(jù)污染來源及擴散途徑，劃分調(diào)查單元，在調(diào)查單元內(nèi)進行布點，提高點位代表性?！暗谝淮握{(diào)查布點精度是針對耕地按8000m×8000m網(wǎng)格、草地按32000m×32000m網(wǎng)格布點。本次農(nóng)用地詳查重點區(qū)域借助500m×500m網(wǎng)格布點，一般區(qū)域借助1000m×1000m網(wǎng)格布點?！鼻駟⑽谋硎荆舜瓮寥涝敳榫葘⒋蟠筇岣?。

　　此外，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也已初步建成。邱啟文透露，環(huán)保部編制了土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案和國控點位布設(shè)方案，已確定兩萬個左右基礎(chǔ)點位布設(shè)，覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)。

　　土壤污染防治法草案近期送審

　　2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），《土十條》實施后，相關(guān)配套立法以及法規(guī)制定也在積極推進中。

　　邱啟文說，環(huán)保部正積極配合全國人大開展《土壤污染防治法》立法工作。目前，已形成土壤污染防治法立法草案，近期全國人大常委會將進行分組審議。

　　與此同時，環(huán)保部還頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，《辦法》將于7月1日實施。此外，環(huán)保部還聯(lián)合農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。

　　邱啟文指出，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已廣泛征求各方意見，將按程序報批后盡快頒布實施。據(jù)他介紹，環(huán)保部還修訂編制農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境標準，已三次公開征求意見，計劃年底前出臺。

　　污染地塊環(huán)境調(diào)查報告要公開

　　土壤修復(fù)到底如何進行？邱啟文說，環(huán)保部不主張盲目的大治理，大修復(fù)，而是重點針對擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。

　　邱啟文強調(diào)，擬開發(fā)為居住用地的，或者是醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)這些公共設(shè)施的，必須進行環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理和修復(fù)，達到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，才能進行開發(fā)和利用。暫時不開發(fā)的，或者目前的條件還不具備的，主要采取風險管控措施。比如設(shè)定管控的區(qū)域，進行環(huán)境監(jiān)測；一旦發(fā)現(xiàn)污染擴散，要采取隔離阻斷等措施，防控風險。

　　邱啟文說，這種修復(fù)思路也是汲取了國外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　在邱啟文看來，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還在起步階段，需要從環(huán)境評估、環(huán)境調(diào)查、風險管控、治理與修復(fù)，還有修復(fù)效果的評估等環(huán)節(jié)進行完善。

　　就土壤污染監(jiān)管，邱啟文強調(diào)，信息公開非常重要。他說，環(huán)保部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，要求關(guān)于污染地塊的環(huán)境調(diào)查報告，風險評估報告、治理與修復(fù)報告、風險管控的報告、治理修復(fù)效果與評估報告等都要在網(wǎng)上公開，接受社會的監(jiān)督。

　　同時，還要加強信用的約束，規(guī)范對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)機構(gòu)和人員的管理，建立健全監(jiān)督機制，“綜合信用差的機構(gòu)，通過企業(yè)信用信息公示平臺，向社會公開。”邱啟文說，強化責任追究也是一個重要方面，他透露，環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責任追究辦法，計劃年底出臺。

　　對涉危違法犯罪行為零容忍

　　據(jù)邱啟文介紹，2016年，環(huán)保部聯(lián)合公安部開展了打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的專項行動，專項行動共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處案件是1539起，移送公安機關(guān)追究刑事責任330件。

　　他認為，當前，非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物事件頻發(fā)的主要原因是個別企業(yè)利欲熏心，鋌而走險，偷排漏排，非法轉(zhuǎn)移危險廢物，“實質(zhì)上還是部分企業(yè)守法意識淡漠，主體責任不落實。”邱啟文指出，下一步，環(huán)保部將抓緊推動修訂固體廢物污染防治法案等法律法規(guī)，明確危險廢物產(chǎn)生單位無害化處置和終身賠償責任。同時，將落實企業(yè)主體責任和政府的監(jiān)管責任，建立信息公開平臺，將違法企業(yè)公開曝光，聯(lián)合懲戒。

　　邱啟文提出，要將危險廢物管理的情況納入督政，和環(huán)保責任終身追究，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究。

　　“環(huán)保部將強化執(zhí)法，建立打擊危險廢物犯罪的長效機制。”邱啟文說，環(huán)保部將進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，保持高壓態(tài)勢，要對涉危違法犯罪行為零容忍，聯(lián)合公安機關(guān)嚴厲打擊和查處各類危險廢物違法犯罪行為。