住建部將對“老賴”實(shí)行市場和行業(yè)限制、禁入

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日公布《失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案》，依法依規(guī)對失信被執(zhí)行主體實(shí)施市場和行業(yè)限制、禁入措施。

　　《方案》指出，通過人民法院司法程序認(rèn)定的失信被執(zhí)行人名單是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法失信黑名單的重要組成部分。要將失信被執(zhí)行人列為日常監(jiān)管重點(diǎn)，依法依規(guī)對失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的人員（以下統(tǒng)稱失信被執(zhí)行主體）等實(shí)施市場和行業(yè)限制、禁入措施。

　　“老賴”商品房開發(fā)申請不予受理

　　《方案》要求相關(guān)司局，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立完善房地產(chǎn)、建筑市場主體信用檔案。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在履職過程中要及時(shí)準(zhǔn)確采集市場主體信用記錄，并將市場主體不依法履行生效法律文書確定義務(wù)情況錄入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，及時(shí)向社會披露有關(guān)信息。對列入失信被執(zhí)行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責(zé)令限期改正、限制市場準(zhǔn)入、暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書處理。對列入失信被執(zhí)行人名單的注冊執(zhí)（從）業(yè)人員，作出降低或撤銷從業(yè)資格、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制市場準(zhǔn)入等處罰。

　　《方案》指出，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)查詢各級人民法院失信被執(zhí)行人名單信息庫，對失信被執(zhí)行主體就商品房開發(fā)、施工許可、商品房預(yù)售許可、房屋買賣合同備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤表建立、購房資格審核、房源驗(yàn)核、存量房和政策房交易上市、住房公積金貸款等提出的申請，不予受理或從嚴(yán)審核有關(guān)材料。完善住房開發(fā)、租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，對于協(xié)助失信被執(zhí)行人購買房產(chǎn)或獲得住房公積金貸款的，一經(jīng)查實(shí)，記入市場主體信用檔案，并視情節(jié)輕重予以懲戒。

　　依法限制失信被執(zhí)行人投標(biāo)活動

　　《方案》表示，失信被執(zhí)行主體申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，限制其辦理安全生產(chǎn)許可證。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的，從嚴(yán)審核規(guī)劃許可；對涉及容積率變更、土地使用性質(zhì)變更的，要從嚴(yán)審核行政許可申請。新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋需要申領(lǐng)施工許可證的，限制其辦理施工許可證。

　　《方案》稱，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確對失信被執(zhí)行人的處理辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；在評標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人（聯(lián)合體參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體包含失信被執(zhí)行人的，視為失信被執(zhí)行人），對失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動依法予以限制。失信被執(zhí)行人不得作為評標(biāo)專家參與評標(biāo)活動，已經(jīng)作為招標(biāo)從業(yè)人員的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　《方案》指出，有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，取消參加評優(yōu)評先資格，不得參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各類評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。列入失信被執(zhí)行人名單后獲得相關(guān)稱號、獎項(xiàng)的，要依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　對失信被執(zhí)行人實(shí)行多種懲戒

　　《方案》要求，具有市場監(jiān)管職能的司局、地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查，對列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)管，按照“兩隨機(jī)、一公開”的要求加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并依法依規(guī)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

　　《方案》要求充分發(fā)揮各類社會組織作用，支持行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信被執(zhí)行人實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納為會員、勸退等懲戒措施。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單依法將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)。依托國家信用信息共享平臺、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息共享平臺和各級各類信用信息共享平臺，歸集整合行業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程，確?！皯?yīng)查必查”“獎懲到位”。

　　《方案》鼓勵企業(yè)（個(gè)人）自新，建立鼓勵自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制，在規(guī)定期限內(nèi)全部履行了生效法律文書確定義務(wù)并糾正失信行為、消除不良影響，黑名單被人民法院依法屏蔽、撤銷的，相關(guān)懲戒措施自黑名單屏蔽、撤銷之日起停止執(zhí)行；確需繼續(xù)保留對被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，并明確繼續(xù)保留的期限。

　　6月前落實(shí)“老賴”懲戒實(shí)施細(xì)則

　　《方案》指出，各相關(guān)司局、地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對應(yīng)納入未納入、違法納入以及未按規(guī)定屏蔽、撤銷失信被執(zhí)行人等行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極協(xié)助各級人民法院執(zhí)行工作，并制定具體工作措施，明確協(xié)助執(zhí)行職責(zé)。強(qiáng)化對協(xié)助執(zhí)行工作的考核和問責(zé)，對協(xié)助執(zhí)行不力的單位要予以通報(bào)和追責(zé)。要將落實(shí)人民法院生效判決情況納入黨內(nèi)“兩個(gè)責(zé)任”范圍，堅(jiān)決落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，對有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、不配合執(zhí)行工作的行為依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　《方案》稱，各單位要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，抓緊制定出可操作的失信被執(zhí)行人監(jiān)督、警示和懲戒工作實(shí)施細(xì)則，明確完成任務(wù)時(shí)間表、路線圖，并確定專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督促檢查，確保2017年6月前落實(shí)到位。加快失信懲戒軟件的開發(fā)使用進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。

　　《方案》還要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的保障，逐步完善信用信息歸集、管理和使用工作機(jī)制，不斷優(yōu)化政務(wù)工作流程，健全政務(wù)服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)工作考核，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩酱倏己酥贫?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)開展督促檢查，對工作落實(shí)不到位的，將按相關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評和追責(zé)。