民法總則草案二審：聚集如何更好地呵護老人孩子

　　在人民大會堂對我們最日常的生活進行頂層的法律設(shè)計。這句話約略可以說明民法典立法的深遠意義。10月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議在京召開。社會各界廣為關(guān)注的民法總則草案第二次提交大會審議。

　　老人和孩子，是一個社會中的弱勢群體。如何更好地維護老人和孩子的民事權(quán)益，既是民法總則草案二審稿的一個修改重點，也成為與會人員審議乃至爭議的焦點。

　　近年來多次被媒體披露的未成年人遭受親人虐待甚至性侵的事件，以及事件背后暴露出的監(jiān)護弊端，成為民法總則立法必須直面的問題。

　　民法總則草案二審稿對于監(jiān)護制度進行了四處重要修改，涉及遺囑監(jiān)護、監(jiān)護人范圍、臨時監(jiān)護措施和監(jiān)護人資格的恢復(fù)。此次審議時，很多委員對二審稿監(jiān)護條款的修改給予了充分肯定。同時，圍繞如何增強監(jiān)護制度的科學性、嚴謹性和可操作性，把最有利于被監(jiān)護人的原則落到實處，與會人員也紛紛建言獻策。

　　對于認知能力有限的未成年人來說，尊重被監(jiān)護人意愿的規(guī)定如何不被虛置，是很多與會人員在發(fā)言時關(guān)注的問題。“如果當事人只有一兩歲的時候怎么根據(jù)他的意愿，在這種情況下怎么處理？以最有利于對被監(jiān)護人的原則確定是對的，問題是由誰去確定什么是對被監(jiān)護人最有利的?！比珖舜蟠砹中υ铺岢?。對此，王乃坤委員建議，協(xié)議確定監(jiān)護人的，可以通過公證或者見證的方式訂立書面協(xié)議確定。通過公證或者見證的方式來訂立書面協(xié)議，既是對被監(jiān)護人的權(quán)利的尊重，也是對監(jiān)護人所肩負職責的一種提示和尊重。

　　對于二審稿關(guān)于恢復(fù)被撤銷的監(jiān)護人資格的規(guī)定，王明雯委員建議刪除?！胺l中規(guī)定的‘確有悔改情形’，怎么確認他確有悔改？”王明雯委員提出，這在司法實踐中認定是有難度的。另外，這一條增加了法院可以在尊重被監(jiān)護人意愿的情況下來視情況恢復(fù)被撤銷的監(jiān)護人的資格。王明雯委員認為，很多被性侵的受到嚴重傷害的被監(jiān)護人年齡都很小，他們沒有辦法作出很準確的判斷，表達真實意愿，完全可能出現(xiàn)被撤銷資格的監(jiān)護人的哭訴或者很簡單的方法就能讓被監(jiān)護人改變態(tài)度的情況。

　　“什么是監(jiān)護能力？”全國人大代表陳舒說，草案很多條都提到了監(jiān)護能力，就是說當未成年人或者失能的成年人，需要為他安排監(jiān)護人的時候，是要考察監(jiān)護人的監(jiān)護能力的。但什么是監(jiān)護能力？監(jiān)護能力怎么樣來認定呢？監(jiān)護職責是什么？法律中沒有明確?！胺僧斨卸啻翁岬降臋?quán)利、責任、能力，都是需要今后確定監(jiān)護人的時候去明確的，但是草案里都沒有明確。我希望對這些問題起碼要有原則性的規(guī)定，否則法律的操作會帶來很多的問題?！标愂嬖诎l(fā)言中呼吁。

　　陳秀榕委員進一步提出，監(jiān)護制度是一項基本的民事法律制度，應(yīng)在民法總則當中進行規(guī)定，但是從制度框架上缺少國家監(jiān)護、監(jiān)督制度。為此陳秀榕委員建議設(shè)立國家監(jiān)護制度和監(jiān)護監(jiān)督制度，擴大被監(jiān)護人范圍，將身體障礙者和智力、體力衰退的老人，也納入被監(jiān)護人范圍。

　　“6歲孩子可以打醬油嗎？”在民法總則草案一審的時候，這個話題就被媒體炒成了熱點。

　　同樣，在一審的時候，一些常委會組成人員就對6周歲兒童能否獨立實施民事法律行為提出疑問，有些與會人員建議修改為8周歲。二審稿雖然暫未修改，但就未修改的理由專門進行了匯報。

　　二審時，與會人員對于是否降低限制民事行為能力的未成年人年齡仍然有很大分歧。姒健敏委員對于6歲的設(shè)定表示贊成。他認為，按照正常的發(fā)育，5歲以后小孩的大腦和神經(jīng)系統(tǒng)從生理的角度上講結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)是健全的，這是有生理學依據(jù)的。6歲時可以獨立實施純獲利益的民事法律行為。姒健敏特別強調(diào)：“只要是純獲利行為，我覺得沒問題?！?/div>