海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案審議：提高處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　法制網(wǎng)北京11月1日訊  今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議了海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案。

　　王乃坤委員認(rèn)為，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法的修改，主要聚焦的“與修訂后的環(huán)保法相銜接”“推進(jìn)行政審批制度改革”“加大違法處罰力度”三個(gè)目標(biāo)非常明確，修改比較完善。

　　“雖然這次是二審，但現(xiàn)在看，這個(gè)草案已經(jīng)和修訂以后的環(huán)境保護(hù)法做了很好的銜接，同時(shí)又進(jìn)一步減少了行政審批的事項(xiàng)，進(jìn)一步加大了對(duì)海洋環(huán)境違法行為的處罰力度，針對(duì)性比較強(qiáng)，可以適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要?！崩钍⒘匚瘑T說(shuō)。

　　與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員也提出了一些修改建議。

　　修正案草案第六條取消了現(xiàn)行法第七十條規(guī)定的五項(xiàng)有關(guān)船舶作業(yè)活動(dòng)的審批，保留了散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)的審批。針對(duì)這一修改，一些委員表達(dá)了不同意見(jiàn)。

　　羅清泉委員舉例，被取消的第二項(xiàng)是“船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)”，但是，船舶有很多種類，有些就是運(yùn)輸危化物品的，對(duì)這一類船的洗艙、清艙是要嚴(yán)格管理的，因?yàn)檫@類?；锲愤\(yùn)輸船舶的洗艙清艙造成的污染，可能比保留的第五項(xiàng)“船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)”造成的污染更嚴(yán)重。

　　“保留這一項(xiàng)是必要的，但其他五項(xiàng)的取消仍需慎重，對(duì)這一問(wèn)題還是要慎重。當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境的形勢(shì)總體看還是比較嚴(yán)峻的，特別是近海，對(duì)可能造成污染的污染源的管理一定要嚴(yán)格，不能松懈?！绷_清泉說(shuō)。

　　“草案第70條的修改內(nèi)容中取消了多項(xiàng)行政審批，我認(rèn)為不利于對(duì)船舶污染的監(jiān)管，應(yīng)該慎重。比如在港區(qū)水域里排放壓載水，我們?nèi)∠送鈬?guó)輪船在我國(guó)港區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的行政審批，那么，我們國(guó)家的輪船在其他國(guó)家的港口區(qū)是不是也能夠享受到這樣的待遇？對(duì)這個(gè)問(wèn)題我是有疑問(wèn)的?！蓖跄死ふf(shuō)。

　　同樣存有爭(zhēng)議的，還有關(guān)于現(xiàn)行法第七十三條的修改。

　　陳蔚文委員指出，第七十三條中規(guī)定，有第一項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，這樣的處罰數(shù)額和實(shí)際造成的損失價(jià)值不相符。

　　“有些如造紙廠等企業(yè)在環(huán)評(píng)通過(guò)后，會(huì)說(shuō)自己排放是國(guó)際的高標(biāo)準(zhǔn)，但是向海洋排放后，表面看海水還很清很藍(lán)，但近海里的魚(yú)卻都沒(méi)有了，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆蜐O業(yè)資源造成了很大的損失。再比如，有些化工廠印染企業(yè)等的違規(guī)的排放，所造成的危害遠(yuǎn)不是罰幾十萬(wàn)元就能解決的。如果根據(jù)上述罰款額，就讓這些企業(yè)感覺(jué)不疼不癢，起不到震懾作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了生態(tài)環(huán)境受到的損害和民生的損失。”陳蔚文指出。

　　陳蔚文建議，在罰款的2萬(wàn)、10萬(wàn)、20萬(wàn)的規(guī)定之外再留出一定的空間，比如補(bǔ)充增加“造成環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的按實(shí)際損害的程度進(jìn)行評(píng)估，加大罰款額度”。

　　對(duì)于陳蔚文的建議，劉德培委員表示贊同，認(rèn)為第七十三條的罰款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

　　“我覺(jué)得這個(gè)違法的代價(jià)實(shí)在是太輕了，建議所有的罰款標(biāo)準(zhǔn)重新考慮。我們制定法律是對(duì)海洋進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的保護(hù)，罰款的條款不是考慮事故發(fā)生以后罰多少錢，真正的目的是讓人們不敢違法，要保障法律的震懾力，而現(xiàn)在的罰款標(biāo)準(zhǔn)卻達(dá)不到這一目的，我建議重新考慮罰款條款，對(duì)違法造成事故的從重處理。”劉德培說(shuō)。