地方網(wǎng)約車細則須過“公平競爭審查”關(guān) 專家解讀是否觸碰國務院“18不得”

   法制網(wǎng)10月9日訊  10月8日，北京、上海同時出臺網(wǎng)約車管理細則征求意見稿，意見稿均要求 “司機為本地戶籍”“車輛為本地牌照”，同時對車輛規(guī)格也作出了較為細致的規(guī)定。

   這些規(guī)定與交通運輸部等7部委《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》相比，條件明顯嚴格了。一些平臺公司和網(wǎng)友擔心此舉將導致車輛供給驟減、大眾出行效率將大幅降低。

   在一些專家從行政許可法角度質(zhì)疑其合法性的同時，競爭法學者則依據(jù)國務院34號文提醒政策出臺部門：勿忘公平競爭審查。

   國發(fā)〔2016〕34號文的全稱是《國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂木S護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度列出了審查標準，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”，包括：不得設置不合理和歧視性的準入條件，不得限制外地商品、服務進入本地市場等。

   北京上海的網(wǎng)約車新規(guī)，是否違反了國務院的“18不得”？《法制日報》記者采訪了競爭法專家中國政法大學教授時建中。

   記者：今年6月，《國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，要求從2016年7月起，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查，并列舉了“18個不得”。北上廣深的網(wǎng)約車管理細則，是否應該進行公平競爭審查？

   時建中：北京市交通委和上海市交通委屬于省級人民政府部門，其出臺的網(wǎng)約車管理細則，按照《意見》要求應該進行公平競爭正審查。廣州和深圳并非省級政府部門，按照國務院要求，它們今年出臺的相關(guān)政策尚不需要公平競爭審查，這項審查工作從明年開始。

   記者：北京上海有關(guān)網(wǎng)約車駕駛員須為本地戶籍、車輛須為本地注冊的規(guī)定，按照《意見》提出的審查標準，是否涉嫌排除、限制競爭？

   時建中：這些規(guī)定是針對人員和車輛在市場準入方面的限制，排除了外地人員和外地車輛進入網(wǎng)約車市場的機會。這種基于戶籍和注冊地設置的差異化準入制度，客觀上會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。因此，相關(guān)省市自治區(qū)出臺這些限制性的措施，應該說明差異化待遇的合理性、正當性以及必要性。

   記者：北京上海有關(guān)網(wǎng)約車排氣量和軸距的要求，按照《意見》提出的審查標準，是否涉嫌排除、限制競爭？

   時建中：這些規(guī)定是針對車輛在市場準入方面的限制，排除了達不到這些標準的車輛進入網(wǎng)約車市場的機會。同樣，相關(guān)省市自治區(qū)出臺這些限制性的措施，應該說明限制措施的合理性、正當性以及必要性。

   記者：《意見》也有例外規(guī)定，有的政策措施即使具有排除和限制競爭的效果，在特定情況下也可以實施。北京上海均已作出解釋：對網(wǎng)約車司機、車輛的限制是出于對人口規(guī)模和環(huán)境承載力的考慮。你認為上述限制政策是否屬于《意見》規(guī)定的例外情形？

   時建中：對于例外規(guī)定，《意見》規(guī)定了比較嚴格的適用條件。例如，只能適用于以下幾種情形，不能擅自擴大范圍：1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。同時，更應該注意《意見》中專門針對例外情形的特別要求：北京和上海的相關(guān)部門應當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。此外，即使是例外規(guī)定，政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

   記者：目前，北京上海還沒有披露對網(wǎng)約車管理細則是否進行了公平競爭審查。它們是否應該披露？應該在哪個環(huán)節(jié)披露？

   時建中：《意見》明確要求，政策制定機關(guān)在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。因此，北京和上海的相關(guān)政府部門對于網(wǎng)約車的管理細則負有自我審查的義務。而且，“沒有進行公平競爭審查的，不得出臺?！焙翢o疑問，政策制定機關(guān)應當披露是否進行了公平競爭審查。至于披露環(huán)節(jié)，盡管《意見》沒有明確規(guī)定，但是，《意見》要求，開展公平競爭審查應當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見?？梢姡咧贫C關(guān)應該在政策措施正式出臺之前披露公平競爭審查的相關(guān)信息。

   記者：如果北京上海沒有對網(wǎng)約車管理細則進行公平競爭審查，會產(chǎn)生什么后果？

   時建中：為了保障公平競爭審查制度能夠得到有效實施，《意見》專門建立了強化責任追究的機制。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。