環(huán)境案件跨區(qū)集中 管轄需邁過“三道坎”

   環(huán)境案件跨區(qū)域集中管轄需邁過法律依據(jù)供給不足，辦案力量配備不到位，訴訟成本增加“三道坎”。

   近年來，多地就跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境案件開展試點。這一管轄模式通過空間轉移實現(xiàn)司法與行政管理區(qū)域的有限分離，使得集中管轄法院能擺脫不當干預，有助于實現(xiàn)司法公正。它以某一生態(tài)系統(tǒng)的整體來劃定管轄范圍，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)管理方法的指導思想，提高了司法保護的針對性。但跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境案件屬新生事物，有“三道坎”需要邁過。

   現(xiàn)行跨區(qū)域集中管轄主要通過指定管轄的路徑實現(xiàn)，與訴訟法確立的一般地域管轄存在一定沖突。

   為使環(huán)境訴訟集中管轄與現(xiàn)行制度體系相契合，筆者建議，對相關法律進行修改，使在集中管轄的基層法院設立生態(tài)法庭有明確的法律依據(jù)，在各海事法院管轄區(qū)域發(fā)生的環(huán)境案件可由其進行管轄，其他環(huán)境案件按照民事侵權行為地、刑事犯罪地、行政機關所在地高級法院指定的集中管轄法院管轄，并授權最高人民法院以司法解釋的形式制定集中管轄的具體規(guī)定。

   環(huán)境訴訟體現(xiàn)了法律和科技融合的復雜性、專業(yè)性，法官的素質直接關系到案件質效。但環(huán)境審判力量配備仍然是一塊短板：一是人員配備不齊，人數(shù)達不到批準的編制數(shù)量，一些基層法院的環(huán)保法庭甚至只有庭長和書記員；二是已到位人員司法能力的不足，一方面環(huán)境法這一新興法律部門相對年輕，國內開展環(huán)境法學教育的力度和深度遠遠不夠，接受過系統(tǒng)、全面的環(huán)境法學教育的法官很少；另一方面，“無米下炊”客觀上也使法官的專業(yè)能力長期得不到鍛煉提升。

   筆者建議，有條件的話可多招錄具備環(huán)境法學專業(yè)背景的人員，并積極邀請高校、環(huán)保組織、環(huán)保執(zhí)法部門專家，開展集中授課、案例教學和案例討論，充實法官的環(huán)境法律知識。盡可能吸納專家陪審員參與訴訟，促進司法決策科學化、民主化。

   案件集中管轄后，非集中管轄區(qū)的訴訟當事人到集中管轄區(qū)法院參與立案、開庭等訴訟活動，與在本地進行上述活動相比，交通費、訴訟費、時間耗費等訴訟成本勢必會增加，案件審結后申請異地執(zhí)行也會增加開支。

   筆者建議，在立案環(huán)節(jié)，立案工作人員或導訴員應加強訴訟程序的釋明和指導，盡可能讓當事人在訴前把握相關注意事項。適當降低環(huán)境訴訟費用，建立環(huán)境公益訴訟基金，充分運用司法救助機制，激勵適格環(huán)境權利受害人提起環(huán)境訴訟或公益訴訟，防止當事人因負擔不了訴訟費用而放棄司法救濟的情況發(fā)生。可通過下設巡回法庭，開展巡回審判，方便交通不便、老弱病殘的當事人參加訴訟。采取網(wǎng)上立案、電子送達、委托宣判等方式，最大限度方便當事人，減輕當事人負擔。