“外資三法”等將修改 委員：明確“備案”期限
來源:人民網(wǎng) 劉茸
人民網(wǎng)8月31日電 昨天上午，全國人大常委會組成人員對外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案進(jìn)行了分組審議。
此次修改涉及“外資三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）和臺灣同胞投資保護(hù)法四部法律，主要內(nèi)容是將過去規(guī)定行政審批的部分事項改為備案管理。這是將2013年出臺、即將于今年9月底到期的自貿(mào)區(qū)試點成果上升為法律的體現(xiàn)。
如該修改通過，自貿(mào)區(qū)實施的簡政放權(quán)措施將推廣至全國施行。
李盛霖委員在審議中建議，國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真做好這個議案通過以后的準(zhǔn)備工作。“過去是在上海、天津、福建這些地區(qū)進(jìn)行的試點，試點有很好的效果。議案通過后，將在全國全面推開，各地的基礎(chǔ)和條件不一，做好準(zhǔn)備工作非常重要。比如說，議案通過后，要盡快拿出適用于全國的外商投資負(fù)面清單，盡快拿出配套的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案的管理辦法。又比如，各地的商務(wù)主管部門工作人員的服務(wù)水平、服務(wù)能力都要跟上，盡快適應(yīng)新要求，要對工作人員組織專項培訓(xùn)?！?br />
董中原委員建議，明確界定修正草案中關(guān)于“適用備案管理”表述的具體含義，因為在不同的法律規(guī)定中“備案”有不同的含義，實踐中可以區(qū)分為“事前備案”和“事后備案”，也可以區(qū)分為“審批型備案”和“報告型備案”.在實際操作中，不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一旦理解不一致，就容易發(fā)生混亂。同樣的，“備案”的期限也應(yīng)當(dāng)明確，例如是在備案事由發(fā)生前或發(fā)生后，多長時間內(nèi)予以備案？逾期沒有備案的給予何種處罰措施？
他還呼吁，由于外資三法和臺灣同胞投資保護(hù)法制定于改革開放初期，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的法律環(huán)境及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，亟需作出重大調(diào)整和修改，建議早日清理并修改不合時宜的舊法，制定出臺具有現(xiàn)代法治理念的統(tǒng)一的外商投資法。
多數(shù)發(fā)言委員與他持相似觀點，都認(rèn)為對涉外投資法律需盡快全面修改。
郎勝委員指出，就自貿(mào)區(qū)實際上共出臺了兩個授權(quán)決定，一是2013年8月授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)的，今年9月到期，涉及外資三法；二是2014年12月授權(quán)廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步推廣到了另外三個地方，這個授權(quán)決定還沒有到期。從此次修法決定來看，改革已經(jīng)推廣到全國，覆蓋了另外四個自貿(mào)區(qū)，這樣，在此之前的授權(quán)決定也就沒有再獨立存在的意義。他建議，在人大常委會通過四部法律修正案的時候，對這兩個授權(quán)決定的法律效力作出明確交代。
汪毅夫委員認(rèn)為，盡管臺灣同胞投資保護(hù)法也涉及了外資三法修改的內(nèi)容，但是臺資不等于外資，臺灣同胞保護(hù)法也不是外資法；從工作的層面上說，國務(wù)院合并送審，人大應(yīng)該分別作出決定。
