司法體制改革知難而進全面推開

   一聲改革號角洪鐘大呂般吹響，余音繞梁，振奮人心。

   7月18日至19日，全國司法體制改革推進會在吉林長春召開。這是自2014年啟動以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點以來，每年都例行召開的第三次推進會。

   中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位。經(jīng)過兩年試點，司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn)。實踐證明，黨中央關(guān)于司法體制改革的方向是正確的，試點是成功的，實際效果是好的。

   頂層設(shè)計助推鏗鏘前行

   這是一場氣勢恢弘的改革，這是一場影響深遠(yuǎn)的改革。

   黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進政治體制改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍(lán)圖，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，推動新一輪司法體制改革大潮涌起。

   時光回溯至2013年11月，“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”躋身十八屆三中全會宏偉規(guī)劃，會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。

   自此， 一場廣度、深度、難度遠(yuǎn)超以往的新一輪司法體制改革大幕正式拉開。

   2014年2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，進一步明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。

   緊接著，6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法體制改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。

   2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，整個司法體制改革藍(lán)圖大體全面繪就。在中央全力推動的190項重大改革中，司法體制和社會體制改革就多達(dá)84項，其分量之重可想而知。

   完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，這四項改革，是新一輪司法體制改革的基石，牽一發(fā)而動全身。

   按照中央關(guān)于重大改革要先行試點的要求，中央政法委同中央政法單位、有關(guān)地方黨委反復(fù)協(xié)商，率先在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、貴州、青海7個省市啟動首批試點。

   在第一批試點的基礎(chǔ)上，2015年5月，江蘇、福建、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏等第二批11個試點省份全面啟動。

   2015年7月23日至24日，司法體制改革試點工作推進會在上海召開。孟建柱在會上強調(diào)，要進一步堅定信心和決心，總結(jié)借鑒上海等地司法體制改革試點工作經(jīng)驗，深入推進改革試點，完善具有中國特色、符合司法規(guī)律的司法體制，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

   2016年1月，年終歲尾之際，中央深改組第十九次會議作出一項重要決定，２０１６年在北京、天津等１３個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團適時推開司法體制改革試點。這是第三批司法體制改革試點地方，意味著改革試點將在全國普遍推開。

   近日，全國司法體制改革推進會再度召開，會上集中總結(jié)了各試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，全面分析了當(dāng)前存在的問題難點，并對下一步繼續(xù)深入推進司法體制改革提出了新的要求。

   細(xì)心的人專門算過一筆賬：2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次召開會議，截至目前，已經(jīng)召開26次會議，幾乎每月一次，其中19次涉及司法體制改革。

   從中央政法工作會議到中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，再到全國司法體制改革推進會……不難看出，開會頻次之高可謂首屈一指，推力之大幾乎前所未有。

   一次次會議的召開，一項項任務(wù)的部署，都在努力地把藍(lán)圖變成具體可行的方案、再把方案變成觸手可及的現(xiàn)實。

   頂層設(shè)計緊密出臺，四項重點改革圈定，逐步試點層級推動，兩年多時間里，司法體制改革一路披荊斬棘，諸多影響司法公正、制約司法能力的深層次問題隨之破冰。

   啃硬骨頭推進四項改革

   一分部署，九分落實。

   自第一批試點啟動至今，試點地區(qū)從一項項具體改革舉措做起，緊鑼密鼓投身于全力落實之中，扎實推進司法體制改革不斷向前。

   眾所周知，司法的公正、廉潔和高效，離不開一支高素質(zhì)的司法隊伍。因此，建立和完善司法人員分類管理制度，無疑是此次司法體制改革的一大“重頭戲”。

   法官檢察官員額制改革是實行司法人員分類管理的核心與重點任務(wù)，但因其是對司法人員利益格局的重新“洗牌”，觸動了許多人的“奶酪”，也被視為本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

   員額法官究竟依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)遴選出來？不僅關(guān)系到每名法官的個人前途命運，更是關(guān)系到司法改革是否具有公信力的大問題。

   江蘇法院堅持能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不搞論資排輩、遷就照顧，以最貼近審判工作實際、最符合審判工作規(guī)律的方式進行考試、考核與考評工作，確保最優(yōu)秀的法官入額。

   在云南，考試只設(shè)置“案例分析”一種題型，突出對證據(jù)審查判斷、案件事實認(rèn)定、法律法規(guī)運用、法律文書寫作等實務(wù)能力的考察。

   浙江明確，符合條件的助理審判員、助理檢察員以及近5年從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作未滿1年的審判員、檢察員均需參加書面考試，全面客觀評價專業(yè)能力。

   出于防止出現(xiàn)員額制選任論資排輩或按職務(wù)入額的考慮，山東規(guī)定試點法院檢察院首批法官檢察官遴選入額比例控制在35%以內(nèi)，試點法院副院長、檢察院副檢察長，其他黨組成員，審判委員會和檢察委員會專職委員入額候選人數(shù)量占上述人員總數(shù)的比例不超過60%。

   一些地方為避免法官檢察官在入額后喪失工作積極性，還建立了員額退出及增補機制。

   上海市人民檢察院研究室法律政策科副科長戚永福沒有通過第一批入額考試，原因就在于他的一線辦案經(jīng)歷有所欠缺，但他并沒有因此灰心喪氣。

   戚永福說：“通過這次遴選，我看到了自身的不足，目前除了完成研究室的工作，我還到基層檢察院參與辦案，提升自己的辦案能力，爭取能夠通過今年11月的第二次遴選考試。”

   從實行法官檢察官單獨職務(wù)序列管理，到完善法官檢察官選任條件和程序，再到健全法官檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障體系……試點地區(qū)大膽探索，積極實踐，為創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗投石問路。

   司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的基石，對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義，被視為司法改革的“牛鼻子”。

   司法活動的親歷性，要求讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。但長期以來，我國司法機關(guān)內(nèi)部形成了一套行政化的工作機制，導(dǎo)致審者不判、判者不審，既違背了司法的親歷性規(guī)律，無法保證司法公正，也難以追究錯案責(zé)任。

   只有構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法官檢察官司法責(zé)任制，將司法權(quán)真正放給法官檢察官，才能保障“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”目標(biāo)的落實到位，實現(xiàn)公正司法。

   吉林法院對獨任法官放權(quán)到底，促進簡案快審；對合議庭還權(quán)到位，推動繁案精審；讓審委會職能歸位，加強審判指導(dǎo)；讓院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，增進改革認(rèn)同。并系統(tǒng)實施了以主審法官為核心的合議庭主導(dǎo)辦案制度，改變了以往層層把關(guān)、逐級審批方式。

   吉林省檢察院則通過大部制改革“拆廟減官”，對影響制約檢察權(quán)公正高效運行的問題進行“清障式”梳理，“一攬子”破解難點，將原來34個局（處室）大膽整合為“九部一委”，各機構(gòu)職能區(qū)分度顯著增強，責(zé)權(quán)更加明晰，中間層級減少，辦案流程簡化，改變了過去“決者不查，查者不決”的情況。

   面對新收案件大幅上升態(tài)勢，各級法院通過深化司法改革，科學(xué)配置審判資源、完善審判權(quán)運行機制，實現(xiàn)了收結(jié)案良性循環(huán)。吉林全省員額內(nèi)法官人均結(jié)案數(shù)同比提高近一倍，上海法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件所占比例達(dá)99.9%，浙江各試點法院院庭長承辦案件數(shù)量比去年同期平均增長85%。

   改革正向作用逐漸凸顯

   隨著各試點省區(qū)市司法體制改革步伐的加快，一些重要領(lǐng)域的“絆腳石”逐個被踢走，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“腸梗阻”紛紛被消除，試點成效顯著，正向作用突出。

   上海市高級人民法院行政庭審判員陳振宇，2009年博士畢業(yè)后便進入上海高院工作，去年8月經(jīng)嚴(yán)格遴選入額，成為上海高院入職時間最短的入額法官。

   在陳振宇看來，司法體制改革是對法官自身審判能力的再確認(rèn)、職業(yè)藍(lán)圖的再描繪，也是對職業(yè)尊榮的再塑造。在上海，很多親歷司法改革大潮的法官檢察官都認(rèn)為，在司法改革中年輕人并沒有“就地臥倒”，反而成為改革的最大受益者。

   2015年是廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院檢察官李梅梅從業(yè)的第11個年頭，焦慮和壓力從未如此之大——因為要辦的案件實在太多了，而且越來越多。上一年，她共辦理公訴和批捕案件331件，最多時手上未決案件達(dá)二三十件。

   而去年5月至今年5月的一年時間里，雖然辦理公訴、批捕案件增加到了535件，李梅梅卻感到“工作比以前輕松了”。

   原來，順德區(qū)檢察院配齊配強司法輔助人員，其探索的“1（入額檢察官）+2（檢察官助理）+0.5（書記員）”的全新辦案組織、率先試點電子卷宗、遠(yuǎn)程視頻審訊等一系列改革，讓她辦案更加從容。

   同樣在改革后，貴州省貴陽市花溪區(qū)法院員額法官人均結(jié)案數(shù)達(dá)到每年212.5件，比改革前增加了133.5件。其中，有87%的案件在一審息訴服判，較改革前提高了1.4個百分點。

   權(quán)威人士指出，經(jīng)過兩年試點，司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn)，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，司法隊伍活力不斷迸發(fā)，司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平正在提高，辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，案多人少矛盾緩解，上訴率、發(fā)回改判率下降，司法公信力不斷提高。

   據(jù)統(tǒng)計，試點法院檢察院一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線；有的法院入額法官年人均結(jié)案增加200多件，一審服判息訴率提高10多個百分點；有的法院在收案增長40%左右的情況下，通過改革，結(jié)案增長60%左右。

   一起盜竊手機的案件分到上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察官劉莉手上，原本在公安偵查階段承認(rèn)犯罪事實的嫌疑人，突然改口稱手機不是偷的是買的，訊問筆錄簽名也不是他簽的。本案有作案工具等物證，要是以前，劉莉會直接給出批準(zhǔn)逮捕意見，至于捕與不捕，由檢察長審核把關(guān)并決定。

   現(xiàn)在，捕與不捕由承辦檢察官說了算。為了進一步查實案情，在短短7天期限內(nèi)，劉莉先是將筆錄送到技術(shù)部門進行鑒定，又對嫌疑人進行測謊，直到最終結(jié)論出來后，才對嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕的決定。劉莉坦言：“權(quán)力大了，責(zé)任也更重了，一點馬虎不得?！?/p>

   “有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)一致”，多地試點法院檢察院在落實司法責(zé)任制過程中，切實做到了“權(quán)力增大的同時，監(jiān)督也要跟得上”。

   作為渝中區(qū)檢察院的53名檢察官之一，今年33歲的李艦洲擁有改革前所不擁有的多項職權(quán)，但他清醒地意識到，權(quán)力的增多也意味著責(zé)任的加重，“現(xiàn)在每天晚上躺在床上腦子里都在一遍遍地過案子”。

   明晰的責(zé)權(quán)，有效的監(jiān)督，改革后真正落實了“誰辦案誰負(fù)責(zé)”，法官檢察官的權(quán)力大了，辦案的責(zé)任意識也有了較大提升，辦起案子來比以前更“較真”了，實現(xiàn)了辦案由“過得去”到“過得硬”的巨大轉(zhuǎn)變。

   “特別是在簽發(fā)裁判文書時真正感受到了‘落筆千斤重’，一旦出錯，法袍很難再穿下去?！奔质|豐縣人民法院民二庭員額法官鄂義飛時刻用“處處過得硬”要求自己。

   貴州省高級人民法院院長孫潮介紹說：“貴州法院改革后，法官自行簽發(fā)裁判文書率達(dá)99.9%，2015年全年沒有發(fā)生一起法官錯案追責(zé)?！?/p>

   上海市高級人民法院副院長兼司法體制改革辦公室主任郭偉清說：“司法體制改革就是要讓法官更像法官，讓法院更像法院?！?/p>

   隨著司法人員職業(yè)保障制度的健全和省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理的逐步推進，許多一線法官檢察官說：“改革后，我們的職業(yè)尊榮感增強了，辦案勁頭也比以前更足了?！?/p>

   當(dāng)前，司法責(zé)任制改革正處于全面推開的重要時刻。2016年是司法體制改革的關(guān)鍵之年、攻堅之年，十八屆三中、四中全會部署的司法體制改革任務(wù)，大部分要在今年完成。

   唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。不難預(yù)見，深化司法體制改革必將取得新的突破性進展，開啟中國司法新的輝煌，讓公平正義的陽光普照！