土地督察條例：地方政府整改期間擬暫停建設(shè)用地供應(yīng)
來源:法制日報—法制網(wǎng) 張維
法制網(wǎng)6月12日訊 國務(wù)院法制辦公室今日就《國家土地督察條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)向其發(fā)送督察意見書，明確整改措施和整改時限要求。
地方人民政府拒不落實督察意見書的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)向其發(fā)送限期整改決定書，在地方人民政府落實限期整改決定書之前，暫停其行政區(qū)域的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理審批，暫停建設(shè)用地供應(yīng)、暫停安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；必要時，國家土地總督察可以約談有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人，可以向有關(guān)人員的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。
建立國家土地督察制度，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)土地管理、強(qiáng)化對地方人民政府土地利用和土地管理情況監(jiān)督檢查的重大決策。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出，建立國家土地督察制度，監(jiān)督土地執(zhí)法行為；2006年，國務(wù)院正式設(shè)立國家土地總督察及派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)。
通過國家土地督察，十年來共發(fā)現(xiàn)土地利用和土地管理違法問題近17萬個；“十二五”期間，督促地方政府補(bǔ)充耕地33萬畝，追繳土地出讓收入1064億。
國家土地督察制度和耕地保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地制度，已經(jīng)成為需要長期堅持的土地管理政策。為進(jìn)一步強(qiáng)化國家土地督察工作，將實踐證明行之有效的做法規(guī)范化、法制化，有必要制定專門的行政法規(guī)。
征求意見稿共20條。征求意見稿明確了土地督察權(quán)限，確保督察機(jī)構(gòu)依法履責(zé)。征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人為國家土地總督察，代表國務(wù)院對省級人民政府耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國家土地總督察依法獨立行使職責(zé)；派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)在國家土地總督察領(lǐng)導(dǎo)下實施督察工作；督察工作經(jīng)費(fèi)列入中央財政預(yù)算；地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合土地督察工作，省級人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收事項，應(yīng)當(dāng)接受督察機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督；任何單位、個人認(rèn)為地方人民政府違反土地管理法律法規(guī)的，均可以向督察機(jī)構(gòu)舉報。
征求意見稿規(guī)范了土地督察工作，細(xì)化了督察程序規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，國家土地總督察結(jié)合土地征收審核、違法案件舉報線索等，確定實施督察工作并組織成立督察組；督察組可以調(diào)查取證，可以要求地方人民政府對督察事項涉及問題進(jìn)行解釋說明；地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求向督察組提供有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和信息，并對其真實性和完整性負(fù)責(zé)；對于發(fā)現(xiàn)的問題，督察組應(yīng)當(dāng)與地方人民政府書面核實。
征求意見稿還嚴(yán)格了對督察機(jī)構(gòu)的法紀(jì)約束。征求意見稿規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府的管理職責(zé)；督察人員與被督察的地方人民政府或者督察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；國家土地總督察應(yīng)當(dāng)定期向社會公布督察信息；督察機(jī)構(gòu)和督察人員不依法調(diào)查處理違法案件線索、在履行職責(zé)中接受宴請或者收取財物的，應(yīng)當(dāng)給予處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
