《農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》解讀

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)(以下簡稱“10部門”)組織制定了《農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，旨在做好農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作。

誰組織?誰驗收?

10部門組織對各省(區(qū)、市)農(nóng)村生活垃圾治理的驗收。省級10部門可根據(jù)實際情況，依據(jù)該辦法組織本行政區(qū)所轄的市、縣農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作。

達到“5有標準”方可申請驗收

一有完備的設(shè)施設(shè)備。

驗收內(nèi)容和標準——各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理及再生資源的收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施基本完備，數(shù)量基本符合要求，運行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到了收集、轉(zhuǎn)運和處理。

驗收依據(jù)——根據(jù)省、區(qū)、市農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的建設(shè)情況數(shù)據(jù)和全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進行評價。

二有成熟的治理技術(shù)。

驗收內(nèi)容和標準——已建立符合農(nóng)村實際的收集、轉(zhuǎn)運和處理技術(shù)模式。處理工藝不存在嚴重的二次污染，基本無露天焚燒和無防滲措施的堆埋。

驗收依據(jù)——根據(jù)省(區(qū)、市)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的運行情況和全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進行評價。

三有穩(wěn)定的保潔隊伍。

驗收內(nèi)容和標準——普遍建立村莊保潔制度，村莊保潔人員數(shù)量基本滿足要求，隊伍較為穩(wěn)定。

驗收依據(jù)——根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺的文件進行評價。

四有完善的監(jiān)管制度。

驗收內(nèi)容和標準——省、市、縣3級已建立領(lǐng)導親自抓、多部門參與、目標明確、責任清晰的組織領(lǐng)導體系和考核機制;各級政府或相關(guān)部門制訂了相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活垃圾治理的滿意率達90%以上。

驗收依據(jù)——根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺的文件、第三方開展的群眾滿意度調(diào)查結(jié)果進行評價。

五有長效的資金保障。

驗收內(nèi)容和標準——建立省級農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費保障機制。因地制宜通過財政補助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當繳費等方式籌集運行維護資金。在農(nóng)村生活垃圾處理價格、收費未到位的情況下，地方政府安排經(jīng)費支出，確保長效運行維護。

驗收依據(jù)——根據(jù)省級、縣級人民政府或有關(guān)部門出臺的文件進行評價。

如何申請?

省級申請——省級10部門通過自檢，認為本地區(qū)已有90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)省級人民政府同意，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出驗收申請。

申請材料包括：1.驗收申請函，其中省級自檢報告作為申請函的附件。2.省委、省政府及有關(guān)部門出臺的相關(guān)文件，包括治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?、指導意見、法?guī)標準等。3.省級農(nóng)村生活垃圾治理工作基本情況，含組織領(lǐng)導體制、監(jiān)督考核機制、資金投入、保潔隊伍建立、農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理等情況。4.各縣(市、區(qū))上一年度農(nóng)村生活垃圾收運處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)表。5.本省(區(qū)、市)3年內(nèi)未曾發(fā)生過因農(nóng)村生活垃圾治理不當造成惡性影響事件的說明，由省級10部門共同出具。

如何驗收?

材料審查——10部門結(jié)合全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、省級報送的年度農(nóng)村生活垃圾治理工作情況及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對申請驗收的省(區(qū)、市)申報材料進行審查。信息系統(tǒng)、省級農(nóng)村生活垃圾治理工作情況和10部門掌握的數(shù)據(jù)一致，且對生活垃圾進行處理的行政村比例達90%以上的省(區(qū)、市)，可認定其通過材料審查。未通過材料審查的可提供補充資料。

現(xiàn)場核查——對于通過材料審查的省(區(qū)、市)，10部門將隨機抽取一定數(shù)量的行政村進行現(xiàn)場核查。抽取的行政村覆蓋該省(區(qū)、市)所有地級市，抽樣總數(shù)量在50個以上，并隨機確定對某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全覆蓋檢查?，F(xiàn)場核查由獨立第三方調(diào)查機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)場核查評價表確定的項目進行逐項取證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家依據(jù)現(xiàn)場取證結(jié)果，逐村判斷是否合格。申請驗收省(區(qū)、市)有90%以上的抽樣行政村判斷為合格，方認定通過現(xiàn)場核查。獨立第三方調(diào)查機構(gòu)應(yīng)有多個成功開展全國性調(diào)查的經(jīng)驗，有多項為中央和國家機關(guān)提供咨詢和服務(wù)的案例，入村調(diào)查和實地暗訪經(jīng)驗豐富，有整套科學的調(diào)查方法、嚴格的保密制度，責任心強，履約能力好，近3年無不良記錄。

綜合審定——10部門成立評審組，依據(jù)“5有標準”對通過材料審查和現(xiàn)場核查的省(區(qū)、市)進行綜合評審，得出是否通過綜合審定的結(jié)論。對綜合審定結(jié)論不合格的省(區(qū)、市)，半年后方可按原申請程序重新申請驗收。

公布結(jié)果——對通過材料審查、現(xiàn)場核查和綜合審定的省(區(qū)、市)，10部門將于每年年底按通過綜合評審的時間順序，公布當年度通過驗收的省(區(qū)、市)名單。

通過驗收不是“終身制”

對已通過驗收的省(區(qū)、市)，10部門將組織不定期明查暗訪，如發(fā)現(xiàn)明顯的反彈現(xiàn)象，將給予通報批評，情節(jié)非常嚴重不再符合“5有標準”的，將從通過的驗收名單中予以除名。