改革撥款制度，便于中央高校統(tǒng)籌安排資金
辦一流大學(xué)，錢得用好
來源:人民網(wǎng)
解讀人：財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 李麗輝
11月25日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，改革完善中央高校預(yù)算撥款制度。就通知的具體內(nèi)容和相關(guān)問題，財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
項(xiàng)目支出數(shù)量13個(gè)簡(jiǎn)并為6個(gè)
“這次改革完善的總體思路是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮中央高校各項(xiàng)功能?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款體系包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，占比約為6∶4?；局С鲋饕糜诟咝５恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，以生均定額撥款為主，還包括離退休補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等政策性經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出主要用于高校完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，主要包括用于改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點(diǎn)建設(shè)等方面的13個(gè)項(xiàng)目。
“現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款制度，存在項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)問題，需要改革完善進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)作用?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置。
在完善基本支出體系方面，在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等重新核定，并根據(jù)中央財(cái)力狀況等情況適時(shí)調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜，并將學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)列基本支出。
在重構(gòu)項(xiàng)目支出體系方面，主要包括調(diào)整管理方式不夠科學(xué)合理的項(xiàng)目，歸并功能相近的項(xiàng)目，保留運(yùn)行較好的項(xiàng)目。對(duì)原13個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合后，新的項(xiàng)目支出體系包括6個(gè)項(xiàng)目：中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件；中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)，對(duì)中央高校自主選題科研活動(dòng)進(jìn)行穩(wěn)定支持；中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)中央高校爭(zhēng)創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力；中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬資金來源渠道；中央高校管理改革等績(jī)效撥款，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。同時(shí)，改進(jìn)分配管理方式，主要采取按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策分配資金的方法。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前財(cái)政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關(guān)配套文件和具體辦法，形成基本支出與項(xiàng)目支出“1+6”的制度體系，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。
資金分配績(jī)效導(dǎo)向清晰，鼓勵(lì)“辦得好、辦得特”
“我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，提高質(zhì)量、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改進(jìn)資金分配和管理方式，意在構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的中央高校預(yù)算撥款制度，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，此次改革面向所有中央高校設(shè)置項(xiàng)目，公平公正的價(jià)值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動(dòng)各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競(jìng)爭(zhēng)活力；政策導(dǎo)向和資金分配的績(jī)效導(dǎo)向比較清晰，中央高校不能只是“辦得大”，更鼓勵(lì)“辦得好、辦得特”。這將有利于引導(dǎo)中央高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，在一定程度上抑制高校盲目擴(kuò)張規(guī)模，造成同質(zhì)化發(fā)展。
同時(shí)，項(xiàng)目支出數(shù)量由13個(gè)大幅度減少為6個(gè)，且主要按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等分配資金，便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。此外，制度設(shè)計(jì)也為今后預(yù)留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對(duì)中央高校的持續(xù)支持機(jī)制。
結(jié)合實(shí)際改革完善地方高校預(yù)算撥款制度
“在改革完善撥款制度的同時(shí)，需要協(xié)同推進(jìn)相關(guān)教育改革，實(shí)現(xiàn)互促互動(dòng)?！苯逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
比如，推進(jìn)高等教育體制機(jī)制改革，加快建立高校分類體系，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進(jìn)政校分開、管辦評(píng)分離，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
高等教育資金來源以舉辦者投入為主，受教育者需要合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，還要積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)以及相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持。在完善多元籌資機(jī)制的同時(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦學(xué)，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
中央高校預(yù)算撥款制度改革了，地方高校也要協(xié)同推進(jìn)。通知要求，各地按照改革完善中央高校預(yù)算撥款制度改革精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質(zhì)量。
