道交法修改將遏制罰分買賣

   國務(wù)院法制辦公室今日就《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》(以下簡稱送審稿)，公開征求意見。送審稿對(duì)買賣交通違法記分的行為進(jìn)行了規(guī)制，代人受罰暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款；介紹他人代替罰分并從中牟利，將吊銷駕駛證并拘留。

  罰款拘留規(guī)定適用于管理人

   駕駛從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車輛超速行駛嚴(yán)重危害人民群眾生命安全，是導(dǎo)致群死群傷重特大道路交通事故的主要原因。

   《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)超過規(guī)定時(shí)速行駛，尚不構(gòu)成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超速違法行為，維護(hù)道路交通安全。

   為此，在道路交通安全法第九十九條后增加一條作為第九十九條之一，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，超過規(guī)定時(shí)速行駛尚不構(gòu)成犯罪的，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加資格罰、人身罰。對(duì)嚴(yán)重超速構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證。

   此外，為了與“刑九”相銜接，督促機(jī)動(dòng)車所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  超員載客增加沒收違法所得

   在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，是送審稿關(guān)注的另一重點(diǎn)內(nèi)容。

   一方面，超員導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量，增加了行車不穩(wěn)定性，還會(huì)引發(fā)爆胎、偏駛、制動(dòng)失靈、轉(zhuǎn)向失控等危險(xiǎn)，易造成群死群傷的重特大道路交通事故。另一方面，超員載客往往會(huì)加大事故的傷亡后果。這類行為嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會(huì)危害性大，而且都是由行為人故意實(shí)施，主觀惡性強(qiáng)。

   道路交通安全法第九十二條規(guī)定，對(duì)公路客運(yùn)車輛超載的，處二百元以上五百元以下罰款；超過定額百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)。“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超過額定乘員的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)超過額定乘員，尚不構(gòu)成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超員違法行為，維護(hù)道路交通安全。

   為此，修改道路交通安全法第九十二條規(guī)定，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，載客超過核定乘員尚不構(gòu)成犯罪的，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加資格罰、人身罰和財(cái)產(chǎn)罰，包括超過核定乘員的，將罰款由二百元至五百元提高至五百元至二千元；超過核定乘員情節(jié)較重的，將罰款由五百元至二千元提高至二千元至五千元，并增加暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證和十五日以下拘留處罰；對(duì)嚴(yán)重超員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證，行為人五年內(nèi)不得重新取得駕駛證。

   同時(shí)，增加了沒收違法所得的規(guī)定，不讓行為人從違法行為中獲利。

   此外，鑒于機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)機(jī)動(dòng)車負(fù)有安全管理的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留和沒收違法所得的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)公路客運(yùn)車輛違反規(guī)定載貨以及貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載行為負(fù)有直接責(zé)任的，將處罰的對(duì)象由“運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員”擴(kuò)大為“負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人”，并取消了“經(jīng)處罰不改的”限制條件。

  冒名頂替受罰吊銷駕駛證

   對(duì)于實(shí)踐中愈演愈烈的買賣交通違法記分行為，送審稿對(duì)代替實(shí)際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分的行為增加處罰。

   道路交通安全法第二十四條規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行累積記分制度。但近來出現(xiàn)一些新的突出問題，一些違法人員以他人名義頂替實(shí)際駕駛?cè)私邮苓`法處罰和記分，并借此牟取經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而產(chǎn)生買賣交通違法記分的“黃?！狈欠ㄖ薪椋瑖?yán)重妨礙社會(huì)管理秩序。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于代替實(shí)際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分行為的查處尚無明確規(guī)定，查處這類違法行為無法可依。

   為此，在道路交通安全法第九十九條后增加一條作為第九十九條之三，規(guī)定代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實(shí)際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動(dòng)車交通違法處罰和記分，并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，有駕駛證的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

   有違法所得的，予以沒收，以有效發(fā)揮法律的懲治和教育警示作用，維護(hù)社會(huì)管理秩序和社會(huì)公德。