最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護公共安全的若干意見
來源：最高人民法院網(wǎng)
法發(fā)〔2015〕12號
最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護公共安全的若干意見
為充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實維護公共安全，保障人民群眾合法權益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提出以下意見。
一、提高思想認識，切實增強維護公共安全的責任感和使命感
1.充分認識維護公共安全的重大意義。公共安全是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視公共安全問題，把維護公共安全擺在了更加突出的位置，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集體學習時，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了維護公共安全的重要意義，科學分析了公共安全形勢，明確指出了當前維護公共安全需要重點做好的各項工作任務。各級人民法院和廣大干警要站在為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有效司法服務和保障的高度，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益的高度上來認識，堅持居安思危、未雨綢繆，不斷增強維護公共安全的責任感和使命感。
2.準確把握發(fā)揮審判職能作用維護公共安全的基本要求。要堅持立足本職。人民法院的主要職能是審判案件，案件是社會矛盾的集中反映，也是凸顯社會安全的風險點，要通過依法公正高效審判，實現(xiàn)懲治犯罪、化解矛盾、防范風險；要堅持問題導向。堅持從人民群眾反映最強烈、現(xiàn)實社會最突出的問題入手，扎實做好有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全等案件的審判工作，根據(jù)不同時期、不同地方公共安全的形勢和特點，有針對性地強化相關案件審判工作；要延伸審判職能。綜合運用庭審直播、案例發(fā)布等方式，增強案件裁判的法律和社會效果，開展法制宣傳和公共安全教育，推動健全多元化糾紛解決體系，積極參與社會治安綜合治理，推進社會治安綜合防控體系建設，著力解決影響社會安定的深層次問題。
二、依法嚴懲嚴重刑事犯罪, 有效維護社會穩(wěn)定
3.依法嚴懲暴力恐怖犯罪活動。暴力恐怖犯罪嚴重危害廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重危害社會和諧穩(wěn)定。對暴力恐怖犯罪活動，要堅持嚴打方針不動搖，對首要分子、骨干成員、罪行重大者，該判處重刑乃至死刑的應當依法判處；要立足打早打小打苗頭，對已經(jīng)構成犯罪的一律依法追究刑事責任，對因被及時發(fā)現(xiàn)、采取預防措施而沒有造成實際損害的暴恐分子，只要符合犯罪構成條件的，該依法重判的也要依法重判；要注意區(qū)別對待，對自動投案、檢舉揭發(fā)，特別是主動交代、協(xié)助抓捕幕后指使的，要體現(xiàn)政策依法從寬處理。要通過依法裁判，樹立法治威嚴，堅決打掉暴恐分子的囂張氣焰，有效維護人民權益和社會安寧。
4.依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪。依法嚴懲故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，嚴懲盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)侵財性犯罪，切實增強人民群眾安全感。依法嚴懲黑惡勢力犯罪，堅決打掉其賴以生存、坐大的保護傘和經(jīng)濟基礎，有效維護社會秩序。依法懲治組織、利用邪教破壞國家法律實施，進行殺人、強奸、詐騙的犯罪，努力消除邪教危害。依法嚴懲拐賣婦女、兒童和性侵兒童犯罪，加大對收買被拐賣的婦女、兒童犯罪的懲治力度，強化對婦女、兒童的司法保護。依法嚴懲毒品犯罪以及因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、以危險方法危害公共安全等次生犯罪，堅決遏制毒品蔓延勢頭。
5.強化涉眾型犯罪案件的審判工作。針對社會公眾實施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券、期貨市場及組織、領導傳銷等涉眾型犯罪，影響面廣、危害性大、關注度高，要精心組織好相關案件的審判工作。要加大對此類犯罪的懲治力度，對犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴重的，依法判處重刑。要高度重視犯罪分子的違法所得追繳和涉案財物的依法處置工作，最大限度維護人民群眾的合法權益，穩(wěn)定社會秩序。要強化司法公開力度，及時披露有關信息，回應社會關切。
三、依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉
6.加大對危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度。堅持發(fā)展是第一要務，安全是第一保障。針對近年來非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象十分突出，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全責任事故屢有發(fā)生的嚴峻形勢，充分發(fā)揮刑罰的懲罰和預防功能，加大對各類危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，用嚴肅、嚴格、嚴厲的責任追究和法律懲罰，推動安全生產(chǎn)責任制的有效落實，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉，確保人民生命財產(chǎn)安全。
7.準確把握打擊重點。結合當前形勢并針對犯罪原因，既要重點懲治發(fā)生在危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、電梯、煤礦、非煤礦山、油氣運送管道、建筑施工、消防、粉塵涉爆等重點行業(yè)領域企業(yè)，以及港口、碼頭、人員密集場所等重點部位的危害安全生產(chǎn)犯罪，更要從嚴懲治發(fā)生在這些犯罪背后的國家機關工作人員貪污賄賂和瀆職犯罪。既要依法追究直接造成損害的從事生產(chǎn)、作業(yè)的責任人員，更要依法從嚴懲治對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人、實際控制人、投資人。既要加大對各類安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，更要從嚴懲治因安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定被處罰而又違規(guī)生產(chǎn)，關閉或者故意破壞安全警示設備，事故發(fā)生后不積極搶救人員或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查證據(jù)，通過行賄非法獲取相關生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等情節(jié)的危害安全生產(chǎn)的犯罪。
8.依法妥善審理與重大責任事故有關的賠償案件。對當事人因重大責任事故遭受人身、財產(chǎn)損失而提起訴訟要求賠償?shù)?，應當依法及時受理，保障當事人訴權。對兩人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體責任人的，由責任人承擔賠償責任，不能確定具體責任人的，由行為人承擔連帶責任。被告人因重大責任事故既承擔刑事、行政責任，又承擔民事責任的，其財產(chǎn)應當優(yōu)先承擔民事責任。原告因重大責任事故遭受損失而無法及時履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務，申請先予執(zhí)行的，應當依法支持。
四、做好涉民生案件審判工作，切實保障人民群眾合法權益
9.妥善審理涉農(nóng)案件。依法嚴懲針對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實施的搶劫、盜竊、強奸、猥褻、拐賣等犯罪，確保農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。依法嚴懲向農(nóng)村地區(qū)販賣毒品犯罪，堅決遏制毒品向農(nóng)村地區(qū)蔓延的勢頭。依法嚴懲生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資等坑農(nóng)、害農(nóng)犯罪，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。依法審理、執(zhí)行好涉及“三農(nóng)”的民事、行政案件，切實維護農(nóng)民合法權益。
10.依法懲治危害食品藥品安全犯罪。食品藥品安全形勢不容樂觀，重大、惡性食品藥品安全犯罪案件時有發(fā)生，黨中央高度關注，人民群眾反映強烈。要以“零容忍”的態(tài)度，堅持最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，依法嚴懲生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合衛(wèi)生標準的食品，以及生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥等犯罪。要充分認識此類犯罪的嚴重社會危害，嚴格緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的適用。要采取有效措施依法追繳違法犯罪所得，充分適用財產(chǎn)刑，堅決讓犯罪分子在經(jīng)濟上無利可圖、得不償失。要依法適用禁止令，有效防范犯罪分子再次危害社會。
11.強化生態(tài)環(huán)境司法保護。保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國，事關廣大人民群眾的生命健康，事關中華民族的永續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。全面加強環(huán)境資源審判工作，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設，回應民眾關切，增進人民福祉。依法懲治污染環(huán)境、亂砍濫伐、非法獵殺野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)等破壞環(huán)境資源犯罪。依法公正審理環(huán)境侵權案件，落實全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法嚴肅追究違法者的法律責任。充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權，及時受理、依法審理環(huán)境公益訴訟案件；會同檢察機關積極穩(wěn)妥地開展檢察機關提起公益訴訟的試點工作，有效維護國家利益和社會公共利益。
12.從嚴懲治危害民生的職務犯罪。對于制售偽劣食品藥品、破壞環(huán)境資源所涉及的國家工作人員瀆職犯罪，發(fā)生在社會保障、征地拆遷、災后重建、企業(yè)改制、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣、群眾反映強烈的國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，發(fā)生在事關民生和公共安全的重點領域、重點行業(yè)的嚴重商業(yè)賄賂犯罪等，要依法從嚴懲處。
五、依法懲治信息網(wǎng)絡犯罪，維護社會秩序
13.依法懲治利用網(wǎng)絡實施的各類犯罪。網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實社會的延伸，網(wǎng)絡秩序是公共秩序的有機組成部分。要針對近年來利用信息網(wǎng)絡實施的各類違法犯罪活動日益突出，危害十分嚴重的實際，堅決依法打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，懲治利用網(wǎng)絡實施的盜竊、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販賣毒品、傳播淫穢信息等犯罪，切實維護網(wǎng)絡秩序，凈化網(wǎng)絡空間，決不允許網(wǎng)絡成為法外之地。
14.依法懲治網(wǎng)絡攻擊破壞犯罪。信息時代，網(wǎng)絡已深度融入經(jīng)濟社會的各個方面，網(wǎng)絡安全已成為公共安全的重要組成部分，與廣大人民群眾的信息安全、財產(chǎn)安全乃至人身安全密切相關。要依法打擊非法侵入、破壞計算機信息系統(tǒng)以及制作、銷售、使用“偽基站”設備等犯罪活動，從嚴懲治針對基礎信息網(wǎng)絡、重要行業(yè)和領域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡、重要政務網(wǎng)絡、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡的攻擊破壞活動，從嚴懲治利用攻擊破壞非法獲取國家秘密、商業(yè)秘密、公民個人信息等犯罪活動。
六、積極參與社會治安綜合治理，促進健全公共安全體系
15.積極參與社會治安防控體系建設。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，扎實做好審判環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。積極參與禁毒、打拐、打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專項整治活動。充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布典型案例等形式，強化法制宣傳，震懾違法犯罪。加強未成年人刑事審判工作，會同有關部門做好刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群的幫教管理，預防再次犯罪，消除社會治安隱患。
16.加強司法建議、司法調(diào)研工作。針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞、治安隱患，要及時向有關單位或職能部門提出完善規(guī)章制度、強化日常管控、加強源頭治理的意見和建議，推動公共安全體系的健全完善。不斷加強人民法院信息化建設，推進信息技術與審判業(yè)務深度融合，充分利用信息技術手段和審判信息大數(shù)據(jù)，強化司法統(tǒng)計和調(diào)研工作，準確研判公共安全形勢，為建立健全公共安全形勢分析制度，及時消除公共安全隱患提供決策參考。
17．做好人民法院自身安全工作。人民法院安全工作事關涉訴群眾和法院干警的切身利益，是公共安全的重要組成部分。要始終堅持司法為民，切實改進工作作風，強化司法便民利民，決不允許因自身工作問題引發(fā)群體性、突發(fā)性和個人極端事件。要不斷提高安全防范意識，認真汲取各類公共安全事件的教訓，深入研判法院安全工作面臨的新情況、新問題，嚴格落實安全管理各項制度，健全完善法院安全人防、物防、技防網(wǎng)絡，確保人民法院人員安全、場所安全、信息安全。
最高人民法院
2015年9月16日
