國(guó)務(wù)院通過《電影法草案》 專家：文娛圈首部法
來(lái)源:騰訊娛樂
9月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《電影法》），以提升文化產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)會(huì)議還決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
據(jù)悉，早在2011年，國(guó)務(wù)院法制辦公室就曾公布了《電影法（征求意見稿）》，該意見稿由國(guó)家新聞出版廣電總局起草，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查，并聽取了各有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者的意見?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯档褪袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻，便利各類市場(chǎng)主體、社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)；通過采取財(cái)政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人從事電影活動(dòng)；以加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電影市場(chǎng)健康發(fā)展。
最近幾年，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，電影票房從2003年的10億元增長(zhǎng)到2014年的296億元，年均增長(zhǎng)率超過36%。截至今年8月31日，內(nèi)地票房已超290億元，全年再創(chuàng)新高已成定局。
此次草案正式獲得通過，意味著國(guó)家已將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入戰(zhàn)略層面，推進(jìn)中國(guó)由電影大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越，而中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)也將在更加法治化的環(huán)境中迎來(lái)新的機(jī)遇。
在得知該法案通過后，騰訊娛樂第一時(shí)間就此事采訪了業(yè)內(nèi)專家。各家都對(duì)此表達(dá)了自己的看法。
【制片方】
北京藍(lán)鉆文化傳媒有限公司總經(jīng)理潘國(guó)鋒表示一大早起來(lái)就逐條學(xué)習(xí)了，讓他印象最深刻的是 “電影創(chuàng)作可以享受各種稅收優(yōu)惠，比如創(chuàng)作劇本，攝制，發(fā)行，放映國(guó)產(chǎn)電影，甚至國(guó)產(chǎn)電影的境外宣傳推廣，都能享受優(yōu)惠”，所以他特別提醒“電影公司的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，一定要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)更具體的優(yōu)惠措施，你對(duì)文件法規(guī)的學(xué)習(xí)并應(yīng)用，也許能為你的公司挽回?cái)?shù)百上千萬(wàn)的稅收優(yōu)惠?！?br />
同時(shí)，潘國(guó)鋒對(duì)于《促進(jìn)法》中規(guī)定了對(duì)偷票房的懲處非常贊同，“我看到電影的偷票房，也真正寫進(jìn)了法規(guī)，這算是進(jìn)了一大步。但法規(guī)中，偷了票房，有什么嚴(yán)格的處罰，沒有寫得特別清楚。很遺憾。我對(duì)偷票房印象深刻，緣于我的前東家，幾年前拍攝的《金陵十三釵》，各地都在偷票房，當(dāng)時(shí)有一個(gè)較大牌的明星，到電影院發(fā)現(xiàn)偷票房微博舉報(bào)，社會(huì)反響很大。但過了幾天，我陪央視特別有名的一檔輿論監(jiān)督節(jié)目下去調(diào)查時(shí)，還是發(fā)現(xiàn)了偷票房現(xiàn)象。其實(shí)偷票房就是偷錢，偷財(cái)物，我們已經(jīng)對(duì)這件事重視起來(lái)，但我覺得重視的還不夠，這個(gè)問題還沒有真正解決。希望國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)以后能更健康的發(fā)展。不能總讓老實(shí)孩子吃虧。”
【院線】
星美院線副總經(jīng)理燕羽認(rèn)為“這一草案的通過對(duì)于整個(gè)電影行業(yè)的發(fā)展而言是積極、利好的?！睋?jù)她透露，她有幸作為電影發(fā)行層面的代表，參與了兩三次這一草案的意見征詢會(huì)，也算是親歷了整個(gè)立法出臺(tái)的過程，“雖然我們現(xiàn)在還沒有具體討論到條款細(xì)節(jié)的問題，但從整體來(lái)看，這一法案的方向是鼓勵(lì)、保護(hù)和推進(jìn)，而非懲罰限制性。本次電影立法也是電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志性事件，也標(biāo)志著中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終于有了一個(gè)相對(duì)健全的法律保障，電影產(chǎn)業(yè)也被正式納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層面，因此它將對(duì)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展有著更為深遠(yuǎn)的意義。她還特別強(qiáng)調(diào)”我沒看到新聞，是從業(yè)內(nèi)人士的廣發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)分享此立法通過而獲知這一消息的，由此可見這一草案的通過對(duì)所有從業(yè)者以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。“
【專家】
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院尹鴻教授表示”象征意義大于實(shí)際意義，畢竟是中國(guó)第一部文化領(lǐng)域的行業(yè)法?！皩?duì)此他解釋道：”這個(gè)法是四五年前開始討論的，我也參與過三次討論，那個(gè)時(shí)候電影產(chǎn)業(yè)處于爬坡期，現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)很快了，可促進(jìn)的地方不多了，現(xiàn)在頒布這個(gè)法已經(jīng)不是一個(gè)最好的時(shí)機(jī)了?！八€強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在更多需要的是規(guī)范、管理好市場(chǎng)的問題，這些問題不需要促進(jìn)法，需要是執(zhí)法部隊(duì)去執(zhí)行市場(chǎng)管理法規(guī)?！?br />
【媒體人】
資深媒體人喻德術(shù)認(rèn)為，“對(duì)相關(guān)相關(guān)從業(yè)者而言，這是趕上了好時(shí)代”。他表示，這一草案的通過表明“電影被提到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度。而且《草案》里重點(diǎn)提了創(chuàng)作自由和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是中國(guó)電影最稀缺的兩樣?xùn)|西。當(dāng)然，遺憾的是，《草案》仍然沒有重點(diǎn)討論分級(jí)的問題”。
附：《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》全文
《征求意見稿》共六章六十二條，按照電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)規(guī)定了相應(yīng)的制度，并規(guī)定了具體的保障措施和法律責(zé)任。
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)（以下統(tǒng)稱電影活動(dòng)），適用本法。
本法所稱電影，是指運(yùn)用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄，由表達(dá)一定內(nèi)容的連續(xù)畫面組成的有聲或者無(wú)聲，符合電影院放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者流動(dòng)放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用于公映的作品。
通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事傳播電影的活動(dòng)，適用互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)。
第三條 從事電影活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第四條 國(guó)家保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。
第五條 與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，依法懲治侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，有效保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
從事電影活動(dòng)的企業(yè)（以下稱電影企業(yè)）、個(gè)體工商戶和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
國(guó)家鼓勵(lì)電影企業(yè)開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。
第六條 國(guó)家將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仉娪爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
第七條 國(guó)家鼓勵(lì)電影科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)電影核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究，制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電影高新科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用。
第八條 國(guó)家支持發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)既熟悉電影產(chǎn)業(yè)又擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，實(shí)施青年電影人才扶持計(jì)劃。
國(guó)家逐步建立電影技術(shù)、技能人員職業(yè)資格制度。
第九條 國(guó)家采取措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開展電影公益服務(wù)、發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)予以扶持。
國(guó)家加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語(yǔ)言文字譯制工作。
第十條 國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作；縣級(jí)以上地方人民政府廣播電影電視主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。
第十一條 電影行業(yè)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。
第十二條 國(guó)家鼓勵(lì)開展平等、互利的電影國(guó)際合作與交流活動(dòng)，支持國(guó)產(chǎn)電影參加境外電影節(jié)（展）。
第十三條 國(guó)家建立電影獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 電影創(chuàng)作、攝制
第十四條 國(guó)家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制：
（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的電影；
（二）有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影；
（三）展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影。
第十五條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)從事電影攝制業(yè)務(wù)。
企業(yè)在將其準(zhǔn)備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概送國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門審查后，可以攝制電影。
國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，發(fā)給企業(yè)一次性的《電影攝制許可證（單片）》，并將電影的基本情況予以公布；發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)書面通知企業(yè)不得攝制，并說(shuō)明理由。
第十六條 攝制完成過2部以上依法準(zhǔn)予公映的電影的企業(yè)，可以向國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取《電影攝制許可證》。
取得《電影攝制許可證》的企業(yè)在將其準(zhǔn)備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概送國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門備案后，可以攝制電影。國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門對(duì)報(bào)送備案的電影劇本或者電影劇本梗概進(jìn)行審查后，未發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將電影的基本情況予以公布；發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到備案的電影劇本或者電影劇本梗概之日起30日內(nèi)書面通知企業(yè)。
第十七條 境內(nèi)外企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以在境內(nèi)合作攝制電影：
（一）境內(nèi)企業(yè)攝制過依法準(zhǔn)予公映的電影；
（二）境內(nèi)外企業(yè)近2年內(nèi)未因違反中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)受到行政處罰。
境外企業(yè)不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)；境外其他組織或者個(gè)人不得在境內(nèi)從事電影攝制業(yè)務(wù)。
第十八條 境內(nèi)企業(yè)對(duì)合作攝制的電影享有著作權(quán)的，該電影視同國(guó)產(chǎn)電影；境內(nèi)企業(yè)對(duì)合作攝制的電影不享有著作權(quán)的，該電影的底片、樣片、拷貝以及數(shù)字電影素材、母版、發(fā)行版等應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)送出境。
境內(nèi)外企業(yè)到海關(guān)依法辦理有關(guān)手續(xù)后，其合作攝制電影所需的器材、設(shè)備以及其他用品可以暫時(shí)進(jìn)出境。
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理、城市綠化管理等部門，為企業(yè)攝制電影提供便利和幫助。
第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，電影的洗印加工、后期制作可以在境外完成：
（一）境內(nèi)不具備相應(yīng)的洗印加工、后期制作能力，或者境內(nèi)洗印加工、后期制作無(wú)法取得攝制電影的企業(yè)要求的質(zhì)量效果的；
（二）境內(nèi)外企業(yè)合作攝制電影的協(xié)議中約定在境外完成電影的洗印加工、后期制作的。
第二十一條 經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以承接境外電影洗印加工、后期制作業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門發(fā)現(xiàn)境外電影含有損害我國(guó)國(guó)家利益、危害社會(huì)穩(wěn)定、傷害民族感情的內(nèi)容的，不予批準(zhǔn)。
完成洗印加工、后期制作的境外電影的底片、樣片、拷貝以及數(shù)字電影素材、母版、發(fā)行版等應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)送出境。
第二十二條 電影不得含有下列內(nèi)容：
（一）違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施；
（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；
（三）泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史和民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；
（五）宣揚(yáng)宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團(tuán)結(jié)；
（六）宣揚(yáng)邪教、迷信；
（七）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
（八）宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖；
（九）教唆犯罪或者傳授犯罪方法；
（十）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；
（十一）危害社會(huì)公德，詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；
（十二）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；
（十三）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
電影技術(shù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影報(bào)送所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，將初步審查意見和申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門。
國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，發(fā)給《電影公映許可證》；對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十四條 企業(yè)對(duì)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門的審查決定不服的，可以自收到書面通知之日起60日內(nèi)，向國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門提出復(fù)審申請(qǐng)。
國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出復(fù)審決定。經(jīng)復(fù)審，認(rèn)為符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，發(fā)給《電影公映許可證》；認(rèn)為不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門對(duì)電影進(jìn)行初步審查，國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門對(duì)電影進(jìn)行審查或者復(fù)審，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家的評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)作為提出初步審查意見和作出審查決定或者復(fù)審決定的重要依據(jù)。專家評(píng)審的具體辦法由國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門規(guī)定。
第二十六條 國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)公布取得《電影公映許可證》的電影。攝制電影的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《電影公映許可證》標(biāo)識(shí)置于該電影的片頭處。
未取得《電影公映許可證》的電影，不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 取得《電影公映許可證》的電影，經(jīng)依照本法有關(guān)規(guī)定重新審查后，可以變更內(nèi)容；經(jīng)向國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門申請(qǐng)換發(fā)《電影公映許可證》后，可以變更片名。
第二十八條 取得《電影公映許可證》的國(guó)產(chǎn)電影，可以參加境外電影節(jié)（展）。送展企業(yè)應(yīng)當(dāng)在境外電影節(jié)（展）舉辦前，將相關(guān)材料報(bào)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門備案。
第二十九條 國(guó)家設(shè)立的電影藝術(shù)檔案機(jī)構(gòu)依法收集、收藏、保管并向社會(huì)開放電影藝術(shù)檔案。
攝制電影的企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》的相關(guān)規(guī)定，做好電影藝術(shù)檔案保管工作，并向國(guó)家設(shè)立的電影藝術(shù)檔案機(jī)構(gòu)移交電影藝術(shù)檔案。
第三章 電影發(fā)行、放映
第三十條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的注冊(cè)資金，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行業(yè)務(wù)。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)的，可以跨省、自治區(qū)、直轄市從事電影發(fā)行業(yè)務(wù)。
第三十一條 具有與所從事的電影放映業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、場(chǎng)所和設(shè)備，并符合企業(yè)法人登記的其他條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以設(shè)立電影院。
第三十二條 依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)電影發(fā)行業(yè)務(wù)審批、電影院設(shè)立審批的廣播電影電視主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)給《電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證》或者《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》，并將電影發(fā)行企業(yè)、電影院的基本情況予以公布；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
取得《電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證》或者《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)持許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。
第三十三條 企業(yè)或者個(gè)體工商戶將其名稱或者經(jīng)營(yíng)者姓名、聯(lián)系方式、流動(dòng)放映設(shè)備等情況向經(jīng)營(yíng)區(qū)域所在地縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府廣播電影電視主管部門備案后，可以從事電影流動(dòng)放映業(yè)務(wù)。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村電影公益放映應(yīng)當(dāng)由政府出資，按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，確保群眾得到實(shí)惠。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)每個(gè)村每個(gè)月至少放映一場(chǎng)電影。
從事農(nóng)村電影公益放映業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金。
第三十五條 國(guó)務(wù)院教育、廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)將影視教育納入義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次由其共同推薦的有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，所需經(jīng)費(fèi)從義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開支。
地方人民政府可以采取發(fā)放電影票、組織專場(chǎng)放映等方式，保障未成年人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影的基本文化需求。
國(guó)家鼓勵(lì)電影企業(yè)采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利；電影企業(yè)所在地人民政府可以對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。
第三十六條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院以及從事電影流動(dòng)放映業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，不得發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影。
電影院以及從事電影流動(dòng)放映業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶年放映國(guó)產(chǎn)電影的時(shí)間，不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。
電影院設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的電影放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十七條 電影院應(yīng)當(dāng)遵守治安、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)，維護(hù)放映場(chǎng)所內(nèi)的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保障觀眾的安全與健康。
電影院不得偷漏瞞報(bào)票房收入；加盟電影院線的電影院，應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)。
第三十八條 電影院不得在向觀眾明示的電影放映時(shí)間之后放映廣告。
電影院放映的電影可能引起觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)在觀眾購(gòu)買電影票時(shí)予以提示。
第三十九條 任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品進(jìn)入電影院，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進(jìn)入電影院；非法攜帶上述物品的，電影院工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入電影院。
電影院或者其他公開放映電影的場(chǎng)所的工作人員發(fā)現(xiàn)觀眾在電影放映過程中從事侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為的，可以依法予以制止。
第四十條 經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）；經(jīng)事先向國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門備案，境外駐華文化機(jī)構(gòu)可以在其住所放映暫時(shí)進(jìn)出境的電影。參展的境外電影和境外駐華文化機(jī)構(gòu)放映的暫時(shí)進(jìn)出境的電影，不得含有損害我國(guó)國(guó)家利益、危害社會(huì)穩(wěn)定或者傷害民族感情的內(nèi)容。
在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）、境外駐華文化機(jī)構(gòu)放映暫時(shí)進(jìn)出境的電影的具體辦法，由國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門規(guī)定。
第四十一條 國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)電影翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對(duì)外交流資源開展國(guó)產(chǎn)電影的境外推廣活動(dòng)。
國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)電影的對(duì)外宣傳介紹工作和國(guó)產(chǎn)電影境外推廣的組織工作。
第四章 電影產(chǎn)業(yè)保障
第四十二條 國(guó)家通過設(shè)立電影專項(xiàng)資金、基金等促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度。
國(guó)家根據(jù)電影企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
利用財(cái)政資金對(duì)重大題材電影創(chuàng)作、攝制的資助，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過專家評(píng)審，擇優(yōu)選擇。
第四十三條 國(guó)家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
從事下列活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：
（一）創(chuàng)作國(guó)產(chǎn)電影劇本；
（二）攝制、發(fā)行、放映國(guó)產(chǎn)電影；
（三）電影企業(yè)銷售電影拷貝或者轉(zhuǎn)讓電影著作權(quán)；
（四）高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)電影設(shè)備和開展相關(guān)研究開發(fā)活動(dòng)；
（五）國(guó)產(chǎn)電影境外宣傳推廣活動(dòng)；
（六）為攝制國(guó)產(chǎn)電影而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用電影設(shè)備及配套件、備件等；
（七）有關(guān)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他活動(dòng)。
第四十四條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為國(guó)產(chǎn)電影境外推廣優(yōu)先提供金融服務(wù)。
國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)品種。
國(guó)家鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對(duì)電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門依照本法規(guī)定公布的電影的攝制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼，并合理確定貸款期限和利率。
第四十五條 國(guó)家鼓勵(lì)電影企業(yè)通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障電影企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，簡(jiǎn)化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程。
第四十六條 國(guó)家制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)和扶持電影院的建設(shè)和改造。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將電影院建設(shè)和改造納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；其中，只有一個(gè)意向用地者的，可以依法以協(xié)議方式供地。用地者應(yīng)當(dāng)專地專用，不得改變用途。
第四十七條 因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，必須拆除電影院或者改變其功能、用途，并且其舉辦者擬繼續(xù)舉辦電影院的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃安排電影院重建用地。
除特殊情況外，根據(jù)前款規(guī)定重新建設(shè)的電影院，不得小于原有建設(shè)規(guī)模。遷建工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。
第四十八條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、捐贈(zèng)等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，維護(hù)電影市場(chǎng)秩序。
第五章 法律責(zé)任
第五十條 國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府廣播電影電視主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，違反本法規(guī)定進(jìn)行審批活動(dòng)，或者不履行監(jiān)督責(zé)任，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，依法給予處分。
第五十一條 違反本法規(guī)定從事電影攝制、發(fā)行、放映業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工予以取締，沒收電影片和違法所得以及從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，可以并處50萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷、撤銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文件；縣級(jí)以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工沒收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，可以并處50萬(wàn)元以下的罰款：
（一）變?cè)?、出租、出借、買賣本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件的；
（二）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件的。
第五十三條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；縣級(jí)以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工沒收電影片和違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得10倍以上20倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，可以并處100萬(wàn)元以下的罰款：
（一）取得《電影公映許可證》的電影未經(jīng)批準(zhǔn)變更內(nèi)容的；
（二）發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影的；
（三）提供未取得《電影公映許可證》的電影參加境外電影節(jié)（展）的。
第五十四條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收電影片和違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，可以并處25萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證：
（一）擅自到境外洗印加工或者后期制作國(guó)產(chǎn)電影的；
（二）擅自接受委托洗印加工或者后期制作境外電影的。
第五十五條 電影院在向觀眾明示的電影放映時(shí)間之后放映廣告的，由縣級(jí)以上地方人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
第五十六條 擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展），或者接受含有損害我國(guó)國(guó)家利益、危害社會(huì)穩(wěn)定或者傷害民族感情的內(nèi)容的境外電影參加在境內(nèi)舉辦的涉外電影節(jié)（展）的，由國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法參展的電影片和違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，可以并處50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起5年內(nèi)不得舉辦涉外電影節(jié)（展）。
第五十七條 電影企業(yè)因違反本法規(guī)定被吊銷、撤銷許可證的，自吊銷、撤銷許可證之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)許可，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自吊銷、撤銷許可證之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任電影企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第五十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十九條 國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門，應(yīng)當(dāng)將因違反本法規(guī)定受到處罰的組織或者個(gè)人的名稱或者姓名向社會(huì)公布。
第六十條 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）將未取得《電影公映許可證》的電影制作為音像制品的；
（二）通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得《電影公映許可證》的電影的；
（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金的；
（四）侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；
（五）未依法收集、收藏、保管、移交電影藝術(shù)檔案的；
（六）偷漏瞞報(bào)票房收入的。
第六章 附則
第六十一條 境外投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)電影產(chǎn)業(yè)的具體辦法，以及電影出口、進(jìn)口管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。
第六十二條 本法自 年 月 日起施行。
