環(huán)境污染事件追責(zé)將“黨政同責(zé)”
來(lái)源:南方都市報(bào)
地方發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員要擔(dān)責(zé)，黨委和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都有可能被追究相應(yīng)責(zé)任，更可能因此升遷受阻。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）首次突破了現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任規(guī)定的缺失。
彌補(bǔ)新《環(huán)保法》空缺追責(zé)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員
中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門(mén)工作人員的多，而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的現(xiàn)象。
針對(duì)這種情況，《辦法》首次明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《辦法》強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，是一個(gè)重大突破。今年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》在政府官員追責(zé)方面作出了規(guī)定，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅則指出，黨委的環(huán)保責(zé)任因無(wú)明確規(guī)定而被虛化。許多專(zhuān)家曾公開(kāi)呼吁，應(yīng)將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象全覆蓋。
互相扯皮不擔(dān)當(dāng)不作為造成嚴(yán)重后果要追責(zé)
《辦法》著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境“責(zé)任清單”，規(guī)定了25種追責(zé)情形。針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定的8種追責(zé)情形，包括了地區(qū)和部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力等。
《辦法》特別提到，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作；干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理；干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）；指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。
此外，政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，也要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)），都要追責(zé)。
責(zé)任人調(diào)離提拔或退休都將終身追責(zé)
根據(jù)中央有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度的要求，《辦法》規(guī)定對(duì)情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格將被取消。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門(mén)，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會(huì)公開(kāi)。
《辦法》不僅將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則，而且明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，規(guī)定對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
黨委及其組織部門(mén)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
●針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的8種追責(zé)情形
1.貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；
2.作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；
3.違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；
4.作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；
5.地區(qū)和部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；
6.本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；
7.對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；
8.其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
●黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響的5種追責(zé)情形
1.限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；
2.干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；
3.干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；
4.指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
5.其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
