最高檢政治部負責人就《規(guī)則》答記者問

   近日，最高檢印發(fā)了《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。本報記者就制定和貫徹《規(guī)則》的相關(guān)問題，采訪了最高檢政治部有關(guān)負責人。

   問：請您談談《規(guī)則》修改的背景。

   答：《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則(試行)》(以下簡稱《試行規(guī)則》)是檢察機關(guān)司法警察的基本工作規(guī)范，自2001年印發(fā)以來，對于規(guī)范司法警察履職行為、提高司法警察工作水平發(fā)揮了重要作用，經(jīng)歷十四年的探索與積累，將“試行”去掉的時機已經(jīng)成熟。具體有以下原由：第一，是新形勢新任務的客觀要求。近年來，最高檢不斷完善司法制度規(guī)范體系，對檢察人員規(guī)范司法行為提出了更嚴標準，也對司法警察依法辦事、規(guī)范履職提出了更高要求，隨著《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》及其他規(guī)范性文件的修改、出臺，《試行規(guī)則》的一些規(guī)定已顯滯后，不能適應工作需要。第二，是司法警察工作發(fā)展的內(nèi)在需要。2013年最高檢修訂公布了《人民檢察院司法警察條例》，進一步強化了司法警察職責職能，因此，亟須修改《試行規(guī)則》，對新增職責的工作程序進行規(guī)范、對比較籠統(tǒng)的內(nèi)容進行細化、對與現(xiàn)行規(guī)范性文件表述不一致的進行調(diào)整。第三，是檢察機關(guān)規(guī)范司法行為的舉措之一。司法警察的許多工作都在業(yè)務工作環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量、司法效果如何，直接關(guān)系到檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的履行，進一步規(guī)范工作程序有利于強化司法警察依法履職的自覺性，也契合檢察機關(guān)正在開展的規(guī)范司法行為專項整治工作的目標要求。第四，是總結(jié)實踐經(jīng)驗的必然要求。經(jīng)過多年尤其是近些年的努力，司法警察工作取得長足發(fā)展，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，一些行之有效的做法需要通過制度加以明確和規(guī)范。在《規(guī)則》的修改中，我們注重吸收近些年實踐經(jīng)驗的積累，吸納了近年來司法警察工作機制改革成果，使之更具可操作性。

   問：請您介紹一下《規(guī)則》的修改過程和指導思想。

   答：《人民檢察院司法警察條例》公布后，我們就開始考慮適時對《試行規(guī)則》進行修改。2014年下半年，最高檢政治部警務部對司法警察執(zhí)行修改后刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》以及《人民檢察院司法警察條例》情況進行了深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數(shù)、分析問題、把握需要的基礎(chǔ)上，確定了修改《試行規(guī)則》的指導思想和重點，研究起草了《規(guī)則》征求意見稿。為群策群力、廣集民智，我們多次征求各省級院、最高檢各內(nèi)設機構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位意見，同時加強向院領(lǐng)導匯報、與有關(guān)部門溝通，對各方面提出的114條意見建議，逐條進行梳理、研究，在充分吸收、反復修改論證的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成審議稿提交最高檢檢察委員會討論。應該說，新《規(guī)則》是源于實踐、源于各方智慧的成果。

   《規(guī)則》的修改緊緊圍繞修改后刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關(guān)要求，堅持了三條指導思想：一是規(guī)范和細化工作程序，對《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定的九項職責的工作程序作出全面、系統(tǒng)規(guī)定；二是加強對自身司法辦案活動的管理和監(jiān)督，對司法警察參與司法辦案提出嚴格要求；三是貫徹“尊重和保障人權(quán)”理念，通過完善工作程序，切實保障辦案安全和犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

   問：請您介紹一下《規(guī)則》的基本內(nèi)容，此次修改主要有哪些改變?

   答：《規(guī)則》共24條。第一條主要明確了制定《規(guī)則》的法律依據(jù)。第二條至第八條是概括性條款，分別規(guī)定了司法警察履行職責的總體要求、回避、用警派警程序等內(nèi)容。第九條至第二十一條是規(guī)范各項職責的具體條款，對各項職責的工作程序、安全防范要求、內(nèi)部監(jiān)督、與公安機關(guān)協(xié)調(diào)等方面作了明確規(guī)定。第二十二條至第二十四條規(guī)定了責任追究、解釋權(quán)限和施行時間。

   修改主要把握了以下幾個方面：一是突出強調(diào)辦案安全防范。明確規(guī)定司法警察在執(zhí)行各項任務前，應當事先了解任務的性質(zhì)、目的、要求及完成時限等，擬制相應的措施和方案；執(zhí)行任務過程中，應當對犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的人身、隨身攜帶的物品進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)可能危害人身安全的物品時，應當及時向案件承辦人報告；捕獲犯罪嫌疑人后，應當立即押解歸案，等等，形成事前、事中、事后的全程防范。二是認真落實規(guī)范司法工作要求。規(guī)定司法警察執(zhí)行職務時應當按規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志，保持警容嚴整，舉止文明，用語規(guī)范；規(guī)定司法警察執(zhí)行職務應當出示人民警察證，使用警械和武器應當嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定；同時規(guī)定執(zhí)行職務違反本《規(guī)則》的，視情節(jié)給予批評或紀律處分。三是更加注重履職保障。《規(guī)則》對原來規(guī)定較為籠統(tǒng)的“保護出席法庭、臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑檢察人員的安全”和“協(xié)助維護檢察機關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件”兩項職責進行全面細化，進一步明確了對阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務，以及涉訴信訪人員實施過激行為等各種情形的處置辦法。同時，增加了關(guān)于司法警察執(zhí)行職務回避的規(guī)定，保障司法警察履職合法、安全。這些新的規(guī)定既是對司法警察工作規(guī)律認識的深化，也是司法警察履職的重要依據(jù)。四是充分考慮體例的系統(tǒng)和完整。刪除了《人民檢察院司法警察條例》中已作規(guī)定的內(nèi)容，增加了部分概括性條款，將可合并的條款歸納合并。

   問：《規(guī)則》對司法警察工作提出了更高要求，在司法警察力量調(diào)配上有哪些新的規(guī)定?

   答：《規(guī)則》明確規(guī)定，人民檢察院司法警察執(zhí)行職務，應當根據(jù)案件性質(zhì)、涉案人數(shù)、危險程度、任務時限等情況配備警力?？紤]到司法實踐中有時用警需求量大，我們根據(jù)《人民檢察院調(diào)用司法警察工作規(guī)則(試行)》有關(guān)規(guī)定，增加了關(guān)于跨區(qū)域調(diào)警的條款。規(guī)定執(zhí)行重大案件警務保障或者處置涉檢群體性突發(fā)事件警力不足的，以及跨區(qū)域執(zhí)行任務需要警力協(xié)助的，上級人民檢察院可以從下級人民檢察院調(diào)用司法警察，下級人民檢察院可以申請上一級人民檢察院調(diào)用司法警察，實現(xiàn)了各級院警力的互補。

   另外，我們對派警用警程序進一步規(guī)范，增加了“執(zhí)行一般任務”“攜帶武器”“緊急情況”等情形派警的規(guī)定，使用警派警工作更科學、更嚴格。

   問：前面談到，《規(guī)則》加強了對自身司法辦案活動的監(jiān)督，具體有哪些內(nèi)容?

   答：最高檢堅持把強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督放在同等重要的位置，此次《規(guī)則》修改也增加了對檢察機關(guān)自身司法辦案活動從嚴要求的內(nèi)容。明確規(guī)定司法警察看管犯罪嫌疑人或者協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住時，不得體罰、虐待或者變相體罰、虐待犯罪嫌疑人；發(fā)現(xiàn)辦案人員有違法違規(guī)行為時，應當制止，制止無效的，及時向分管院領(lǐng)導報告。另外還規(guī)定司法警察執(zhí)行看管犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯任務時，要適時提醒辦案人員遵守辦案時限。力求通過加強司法警察與辦案人員之間相互的監(jiān)督制約，把執(zhí)行法律和辦案紀律落實到案件的每一個環(huán)節(jié)和每一名檢察人員。

   問：《規(guī)則》的正式公布，對檢察機關(guān)司法警察工作必將產(chǎn)生積極影響。下一步在學習貫徹《規(guī)則》方面有什么具體要求?

   答：學習貫徹《規(guī)則》，提高司法警察工作規(guī)范化水平，是檢察機關(guān)一項長期任務。各級檢察院特別是司法警察部門要自覺把學習貫徹《規(guī)則》作為當前一項重點任務，擺到重要議事日程。一是各級檢察院要把學習《規(guī)則》列入司法警察崗位練兵規(guī)劃，作為司法警察培訓的必修課程，認真制定學習、培訓方案，扎實開展學習培訓。省級檢察院和地市級檢察院要適時組織考試考核，最高檢將采取多種方式檢驗各地組織司法警察學習掌握《規(guī)則》的情況。二是各級司法警察部門要把學習貫徹《規(guī)則》與開展規(guī)范司法行為專項整治工作結(jié)合起來，對照《規(guī)則》內(nèi)容，認真梳理警務工作環(huán)節(jié)存在的不規(guī)范司法問題，以問題為導向，研究改進工作的對策措施，加強機制和能力建設，加強業(yè)務和隊伍管理，努力把工作提高到新的水平。三是全體司法警察要認真學習，對《規(guī)則》內(nèi)容熟知應會、全面掌握，司法警察部門負責同志要帶頭學習貫徹，真正把學習貫徹《規(guī)則》的過程變成統(tǒng)一思想認識、增強能力素質(zhì)、正確履行職責的過程，使按章履職成為每個司法警察的自覺行動。