公安部稱環(huán)境違法屢禁不止問題得到有效遏制
霧霾污染難固定證據(jù)影響打擊效果
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
□法制網(wǎng)記者周斌文/圖
備受社會關(guān)注的騰格里沙漠污染一案近日作出一審判決,污染企業(yè)被處罰金500萬元,企業(yè)法定代表人犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑1年6個月、緩刑兩年,并處罰金5萬元。
近年來,重大環(huán)境污染事件屢見不鮮。2013年云南昆明金沙江小江變“牛奶河”,2014年廣東茂名第五中學(xué)97名師生吸入受污染空氣致身體不適……輿論譴責(zé)污染企業(yè)的同時,要求嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪的呼聲也不絕于耳。
“2013年6月,最高人民法院、最高人民檢察院出臺司法解釋,降低環(huán)境污染犯罪入刑門檻,公安機關(guān)加大查處打擊力度,目前,環(huán)境違法行為屢禁不止問題已得到有效遏制?！?月13日,公安部治安管理局劇毒放射性物品安全監(jiān)管處處長李軍剛接受《法制日報》記者采訪時表示,一些不法分子為逃避打擊,環(huán)境違法行為更加隱蔽,今后仍需要完善機制,強化打擊力度。
41起部級督辦案件全偵破
李軍剛介紹說,2014年以來,公安部先后掛牌督辦41起案情復(fù)雜、環(huán)境危害較大的環(huán)境污染犯罪案件,全部偵查終結(jié)。
“對環(huán)境污染犯罪行為,各地公安機關(guān)主動作為、重拳出擊,堅決依法嚴(yán)厲打擊,偵辦的環(huán)境污染刑案數(shù)量大幅上升。”李軍剛說,去年全國共破獲環(huán)境污染刑案4500余起,抓獲犯罪嫌疑人8400余人,均為2013年的6倍多。
今年1月1日起實施的新環(huán)境保護(hù)法,對環(huán)境違法適用行政拘留作出明確規(guī)定,賦予公安機關(guān)環(huán)境執(zhí)法新職責(zé)。公安部會同環(huán)保部等五部門出臺《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》,列明23種具體違法情形及案件移送要求、程序等,完善刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接。
李軍剛告訴記者,新環(huán)保法實施至今,各地已依法對環(huán)保等部門移送的200余起嚴(yán)重環(huán)境違法案件中的290余名違法人員予以行政拘留,極大增強了震懾效果。
設(shè)環(huán)保警察提高打擊能力
為有力打擊環(huán)境污染犯罪,公安部指導(dǎo)推動各地不斷探索專業(yè)隊伍建設(shè),目前,河北省、遼寧省、山東省、重慶市均在省級公安機關(guān)設(shè)立環(huán)?？傟?北京市公安局在治安總隊和各分縣局治安支(大)隊增設(shè)環(huán)境犯罪偵查機構(gòu),浙江、山東等地積極探索建立環(huán)保警務(wù)室。
“有環(huán)境安全保衛(wèi)專門機構(gòu)的河北、山東等地,打擊環(huán)境污染違法犯罪的工作成效明顯強于其他地方,破獲案件總數(shù)占全國的65%以上?！崩钴妱傉f。
同時,公安部聯(lián)合環(huán)保部、最高人民法院和最高人民檢察院,首次舉辦專題培訓(xùn)班,并于2015年以來多次派員分赴湖北、江蘇、天津等地授課,提升各地警方發(fā)現(xiàn)和打擊環(huán)境污染違法犯罪的能力和水平。
在此基礎(chǔ)上,各地公安機關(guān)強化與環(huán)保部門的合作,完善機制,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,扭轉(zhuǎn)以往環(huán)保不移案、公安不受案等辦理環(huán)境污染刑事案件的被動局面,推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合,形成打擊合力。
據(jù)介紹,2013年以來,公安機關(guān)受理環(huán)保部門移送線索,立案偵查環(huán)境污染案件超過過去10年的總和。2014年,公安機關(guān)會同環(huán)保等部門聯(lián)動執(zhí)法2.95萬次,聯(lián)合整治突出問題1.29萬個。
發(fā)現(xiàn)查處環(huán)境違法難度大
隨著執(zhí)法力度不斷加大,不法分子也在挖空心思規(guī)避處罰、逃避打擊。有的企業(yè)利用暗管、灌注等隱蔽方式違法排污；有的企業(yè)私自修改環(huán)境監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)；有的企業(yè)與有資質(zhì)的處置企業(yè)相互勾結(jié),非法處置污染物；有的企業(yè)跨行政區(qū)劃異地傾倒廢物。
李軍剛說,當(dāng)前,環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出隱蔽化、專業(yè)化、團(tuán)伙化等特點,發(fā)現(xiàn)查處難度加大。從偵查打擊實踐來看,環(huán)境污染犯罪團(tuán)伙化、專業(yè)化趨勢明顯。一些犯罪團(tuán)伙,數(shù)十名成員分工明確,合作緊密,手段專業(yè),發(fā)現(xiàn)難度高,造成危害大。
困難不僅源于不法分子越來越狡猾,還有很多客觀問題阻礙打擊效力。
李軍剛分析說,取證難、鑒定難、認(rèn)定難問題依然突出。有些案件因為鑒定方法缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、鑒定時間長等原因,在法定時限內(nèi)難以取得鑒定意見；有的地方能夠出具法定鑒定意見的機構(gòu)少,無法滿足實際辦案需要；有的污染物鑒定費用或環(huán)境損害評估費用動輒數(shù)十上百萬元,公安機關(guān)辦案經(jīng)費捉襟見肘。
當(dāng)前,霧霾等大氣污染已成亟待治理的突出環(huán)境問題,但由于大氣污染物流動性大、稀釋速度快等原因,提取固定證據(jù)和責(zé)任認(rèn)定較困難,給公安機關(guān)查處打擊增加很大難度,影響打擊震懾效果。
“公安機關(guān)辦理環(huán)境污染案件時,還受一些地方保護(hù)主義干擾?！崩钴妱偺寡?有的地方環(huán)境污染問題的形成往往與地方政府片面追求GDP有很大關(guān)系,許多排污企業(yè)是地方招商引資來的利稅大戶,公安機關(guān)查辦這類企業(yè)的污染問題容易受到干擾和制約。
積極推動出臺司法解釋
環(huán)境污染涉及群眾切身利益,李軍剛表示,今后,公安機關(guān)將進(jìn)一步改進(jìn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),保持打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。
據(jù)介紹,今年,公安部將指導(dǎo)各地公安機關(guān)組織開展環(huán)境污染案件偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,總結(jié)推廣基層辦案技戰(zhàn)法,破解辦案難題,加強裝備建設(shè),提升辦案能力。積極會同環(huán)保等部門進(jìn)一步完善政策制度、強化日常管理、推動源頭治理,努力把環(huán)境保護(hù)的刑事措施往前端延伸。
針對執(zhí)法銜接過程中基層迫切需要解決的鑒定檢測難、涉案物品處置難以及行政執(zhí)法獲取的證據(jù)在刑事訴訟中的使用等問題,公安部將積極推動相關(guān)部門抓緊制定相關(guān)規(guī)范、完善具體操作標(biāo)準(zhǔn)。
“從實踐來看,群眾舉報是打擊環(huán)境污染違法犯罪的有效線索來源,但目前不少群眾對什么是環(huán)境違法、什么行為構(gòu)成犯罪尚不清楚,宣傳和發(fā)動群眾的力度有待加大?！崩钴妱偙硎?。
李軍剛說,兩年多來,公安機關(guān)偵破環(huán)境污染犯罪案件總量大幅度上升,與2013年“兩高”司法解釋細(xì)化定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有著直接關(guān)系。但在有毒物質(zhì)認(rèn)定等關(guān)鍵性問題上,一些地方公安、環(huán)保、檢法等部門之間還存在認(rèn)識不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,導(dǎo)致一些案件未進(jìn)入司法程序,需要解決法律適用問題。
“我們還將積極推動最高法、最高檢在懲治大氣污染犯罪方面出臺司法解釋,進(jìn)一步完善涉嫌污染大氣環(huán)境犯罪的入刑門檻以及證據(jù)收集、固定、鑒定、認(rèn)定等方面的程序及辦法,以更好地打擊此類犯罪。”李軍剛表示。法制網(wǎng)北京5月13日訊
