剝奪監(jiān)護權(quán)“第一案”釋放出的“標桿意義”
來源:新華網(wǎng)
沉睡近30年的良法終于被激活、照進現(xiàn)實
據(jù)悉，這是國內(nèi)第一起“撤銷父母監(jiān)護權(quán)”的案例，是對沉睡的撤銷監(jiān)護權(quán)法律條款的一種喚醒。眾所周知，涉及監(jiān)護制度的法律有兩部，一部是2006年修訂的未成年人保護法，另一部是1986年出臺的民法通則，都有撤銷監(jiān)護權(quán)的規(guī)定，只是一直沒有得到很好的執(zhí)行。如今在四部門出臺相關(guān)配套意見并出現(xiàn)第一個相關(guān)判例之后，這個沉睡的規(guī)定得以真正喚醒，無疑是法治進步的寫照，也具有極大的示范價值與標桿意義。
體現(xiàn)了依法治國的進步 震懾“壞父母們”
本案釋放出的標本意義就在于：一方面，彰顯出法律的公正與權(quán)威，對那些拒不履行監(jiān)護責任、虐待傷害未成年人的父母是一種強力震懾，尤其會對“虐童是家事”的觀念形成強烈沖擊；另一方面，最大限度地減少對未成年人的傷害，是一種有力的保護。而且，當這種保護成為一種常識和自覺后，父母將會更加珍惜自己的監(jiān)護權(quán)。
有望成為我國未成年人保護進程一標志性事件 真正撐好兒童權(quán)益保護傘
自2013年5月，民政部在北京等全國20個地區(qū)開展未成年人社會保護試點工作，其中重要內(nèi)容就是落實監(jiān)護權(quán)撤銷制度。2014年12月22日，最高法、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，明確規(guī)定了“可被剝奪監(jiān)護權(quán)”的7種可能。徐州銅山的判例，便是今年1月1日起正式實施“意見”的典型案例。在依法治國的語境下，“撤銷監(jiān)護權(quán)”的意義當然不僅在于讓良法善政照進現(xiàn)實，更重在完善監(jiān)護權(quán)監(jiān)督制度，真正撐好兒童權(quán)益保護傘。
此案有哪些經(jīng)驗可以借鑒？
增強救助的保障功能 真正打通“下家”通道
撤銷監(jiān)護權(quán)難點不在于司法實踐本身，而在于司法實踐是否置身于系統(tǒng)可行的保護制度之上。首例撤銷監(jiān)護權(quán)背后的缺憾更值得關(guān)注。落實意見要與建立未成年人保護的主動介入機制結(jié)合起來，變被動為主動。要增強救助的保障功能，真正打通“下家”通道。要細化撤銷監(jiān)護權(quán)的情形與評估機制，增強保護的及時性。
謹慎行事 保障監(jiān)護權(quán)被轉(zhuǎn)移孩子的合法權(quán)益
當?shù)孛裾块T也采取了審慎的態(tài)度，并沒有急于把孩子的監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移給這位鄰居，而是采取了助養(yǎng)或寄養(yǎng)的方式，這種謹慎態(tài)度是值得肯定的。說到底，作為國內(nèi)首例剝奪父母監(jiān)護權(quán)的司法案例，在對孩子的后續(xù)監(jiān)護和照顧問題上，既要大膽探索嘗試，同時也要謹慎行事，為以后更多類似的案例積累經(jīng)驗，以保障更多監(jiān)護權(quán)被轉(zhuǎn)移孩子的合法權(quán)益。
不僅需要熱心人士，更需要民政部門更多作為
自然，撤銷小玲父母的監(jiān)護權(quán)，由銅山區(qū)民政局接管后，一個問題便來了：如何給小玲提供持續(xù)的關(guān)懷與關(guān)愛？當前采取的方法，是將小玲寄養(yǎng)在一直給予其關(guān)愛的張女士家里，民政部每個月提供700元的救助金。一個值得注意的細節(jié)是，11歲的小玲受教育程度很差，這些注定了要給小玲提供更多的后續(xù)關(guān)懷。而這，不僅需要熱心的張女士，更需要民政局的更多作為。畢竟，小玲的健康成長，不僅僅是吃飽穿暖，更有教育、成長、發(fā)展等諸多因素。
有了良好的開始，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)哪些工作？
剝奪失職父母監(jiān)護權(quán) 只是一個開始
但是在我看來，通過法律手段剝奪不稱職父母的監(jiān)護權(quán)，只是對女童權(quán)益保障的一個開始，真正的難題在于收回監(jiān)護權(quán)之后，如何盡快幫助女童擺脫之前因為不堪經(jīng)歷所造成的心理陰影，保證身心健康成長，開始自己新的童年生活。相對來說，幫助女童擺脫心理陰影較為簡單，只要委托專業(yè)人士對女童進行心理咨詢和疏導(dǎo)，就會收到顯著的效果。而為女童安排好未來的成長之路，包括她的生活來源、受教育權(quán)利等等，才是最關(guān)鍵，也是最困難的。
應(yīng)該還有緊跟其后的“兩步走”
當然，“撤銷監(jiān)護權(quán)”只是難度不小的第一步，接下來，應(yīng)該還有緊跟其后的“兩步走”：一是真正解決“撤銷”后的后顧之憂。盡管法律規(guī)定“人民法院應(yīng)當指定民政部門擔任監(jiān)護人，由其所屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)”，但這種兜底制度需要地方部門拿出真金白銀，而如何讓“撤銷監(jiān)護權(quán)”的孩子盡可能及早“回歸家庭”，還有大量工作要做；二是追究被“撤銷監(jiān)護權(quán)”父母的法律責任，以此警示監(jiān)護權(quán)對應(yīng)的義務(wù)關(guān)系。
依法剝奪監(jiān)護權(quán)，司法還應(yīng)更硬氣
司法遠離監(jiān)護權(quán)，根源還在“身份本位”的根深蒂固。對中國這樣一個古老的親權(quán)國家而言，家庭才是社會的基本細胞，維系家庭穩(wěn)定幾等于維系了社會的穩(wěn)定。所謂“清官不理家務(wù)事”，其背后的說辭無非是“行為人與被害人之間具有特定的親屬關(guān)系”，強行介入將可能動搖社會內(nèi)在結(jié)構(gòu)的根基。但現(xiàn)代法治卻是建立在個人本位基礎(chǔ)之上的，哪怕是在同一家庭，成員之間也各自擁有獨立的法律地位和法律義務(wù)。這是一個“從身份到契約”的時代，個體的合法權(quán)益哪怕是遭到家庭成員的傷害，司法也有義務(wù)提供救濟。
兒童的最高監(jiān)護人并不是父母，而是國家。在虐童、家暴問題上，司法只是社會正義的最后一道防線。其作用發(fā)揮，也有賴于公安、民政、教育等部門以及社會的全力配合。
為兒童的發(fā)展提供全方位的福利和保護
畢竟，未成年人的健康成長，不僅是無數(shù)家庭的家事，更是關(guān)乎國家未來的國事。要撤銷對不合格父母的監(jiān)護權(quán)，更要探索與建立常態(tài)持久的后續(xù)關(guān)懷機制，以確保孩子的權(quán)利得到最好的保障。那不妨以小玲事件為契機，樹立起一個可供后來者借鑒的范本。
【法律小課堂】：
父母存在七種惡行 法院可剝奪監(jiān)護權(quán)
性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；
將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經(jīng)教育不改的；
拒不履行監(jiān)護職責長達六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；
4. 有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監(jiān)護職責或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；
5. 脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；
6. 教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；
7. 有其他嚴重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。
家庭寄養(yǎng)新規(guī)2014年12月1日正式實施 流浪兒童納入范圍
寄養(yǎng)，有別于收養(yǎng)，是一種并不建立正式親子關(guān)系的養(yǎng)育方式。雖然監(jiān)護權(quán)歸民政部門，組建的僅是“模擬家庭”，但寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭之間，往往“不是親人，勝似親人”。
根據(jù)寄養(yǎng)新規(guī)，如果寄養(yǎng)家庭有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童的行為，或是借寄養(yǎng)兒童對外募款斂財，或是發(fā)生重大變故無法履行寄養(yǎng)義務(wù)了，應(yīng)當解除寄養(yǎng)關(guān)系。
【國際經(jīng)驗】：
美國：在1974年和1984年，美國分別通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》和《兒童保護法案》。
在美國防治虐童的相關(guān)法律中，最有特點的一條是“強制報告制度”。公民遇到疑似兒童虐待個案的情形都有向兒童福利機構(gòu)舉報的義務(wù)，醫(yī)生、護士、教師、警察遇到相關(guān)情況時負有法定舉報義務(wù)，未舉報者以失職論，部分州立法將法定義務(wù)舉報人擴展到了全體公民。
在美國等西方國家，民眾主動舉報虐童事件的積極性很高，這不僅是法律規(guī)定的驅(qū)使，更是一種文化引導(dǎo)的自覺。電影《刮痧》中，中國爺爺為美國孫子刮痧治病，后背的淤痕成了虐待孩子的證據(jù)，結(jié)果父親被法庭剝奪了監(jiān)護權(quán)。
日本：1933年就制定了《兒童虐待防治法》，其中對虐待兒童的違法行為進行了非常細致的說明。身體虐待、性虐待、置之不理、心理虐待等各項規(guī)定得非常細致。
據(jù)新華網(wǎng)報道，日本厚生勞動省兒童虐待調(diào)查研究會、大阪兒童虐待調(diào)查研究會、全國兒童相談所等政府部門或機構(gòu)都在關(guān)注虐童問題。自1991年開始，東京成立了虐待防止中心，開始對兒童虐待信息情報進行統(tǒng)計。日本厚生勞動省從1990年開始對兒童虐待數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，并逐年公布。
新西蘭：立法對于兒童的保護嚴謹而致密。都市快報報道，當?shù)仉娨暸_曾報道一則案例：一位剛移民到此的父親，在街上打了自家孩子一耳光，最后這位父親被法庭判罰6個月的監(jiān)禁。在新西蘭法律還規(guī)定：凡是14歲以下的兒童不能獨處，必須有其父母和監(jiān)護人的看護，否則就是違法。
韓國：對兒童性犯罪者還有可能被實施化學閹割。事實上，韓國在2013年之前就開始實施對兒童性犯罪者進行化學閹割的法律，也是亞洲第一個引入化學閹割的國家。
