商務(wù)部詳解外國(guó)投資法 絕大部分外資將不需要審批
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1月19日，商務(wù)部公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該《征求意見(jiàn)稿》改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，大幅減少了外資限制性措施，放寬了外資準(zhǔn)入?！霸趯?shí)施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人孫繼文稱(chēng)。
昨日為進(jìn)一步讓社會(huì)各界更好地領(lǐng)會(huì)即將出爐的外國(guó)投資法，商務(wù)部相關(guān)權(quán)威人士接受媒體采訪，詳細(xì)解讀《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。
以“實(shí)際控制”認(rèn)定外國(guó)投資
對(duì)于外國(guó)投資者，《征求意見(jiàn)稿》在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外國(guó)投資者予以定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。一方面規(guī)定，受外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國(guó)投資者；另一方面規(guī)定，外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資可視作中國(guó)投資者的投資。
對(duì)于外國(guó)投資，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定不僅包括綠地投資，還包括并購(gòu)、中長(zhǎng)期融資、取得自然資源勘探開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許權(quán)、取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利以及通過(guò)合同、信托等方式控制境內(nèi)企業(yè)或者持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益。
負(fù)面清單模式下大多數(shù)外資審批放開(kāi)
《征求意見(jiàn)稿》廢除了外資三法確立的逐案審批制度，設(shè)計(jì)了與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度。外國(guó)投資主管部門(mén)僅對(duì)特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)的投資實(shí)施準(zhǔn)入許可，審查對(duì)象也不再是合同、章程，而是外國(guó)投資者及其投資行為。在實(shí)施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。同時(shí)規(guī)定，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資，無(wú)論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，均需要履行報(bào)告義務(wù)。
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，外國(guó)投資者在特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)投資的，如果涉及需要申請(qǐng)前置性行業(yè)許可的領(lǐng)域，外國(guó)投資者在申請(qǐng)外資準(zhǔn)入許可時(shí)須提交行業(yè)許可證件；不需要申請(qǐng)前置性行業(yè)許可的，外國(guó)投資主管部門(mén)在審查時(shí)需要應(yīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；外國(guó)投資者獲得外資準(zhǔn)入許可后辦理工商登記。目前，我國(guó)正在推進(jìn)行政審批和登記制度改革，商務(wù)部將根據(jù)改革進(jìn)程進(jìn)一步完善外資準(zhǔn)入許可的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，處理好外資準(zhǔn)入許可、工商登記和行業(yè)許可的關(guān)系。
國(guó)家安全審查決定不得提起行政復(fù)議、行政訴訟
為防止外國(guó)投資對(duì)國(guó)家安全造成或者可能造成危害，《征求意見(jiàn)稿》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度。針對(duì)現(xiàn)行國(guó)家安全審查制度效力層級(jí)低、制度不完善等缺陷，在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》基礎(chǔ)上，充分借鑒有關(guān)國(guó)家的做法，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步完善了國(guó)家安全審查的審查因素、審查程序，明確了為消除國(guó)家安全隱患可采取的措施等內(nèi)容，并規(guī)定國(guó)家安全審查決定不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。
外商投資行為均需要履行報(bào)告義務(wù)
為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握外國(guó)投資情況和外國(guó)投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了外國(guó)投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或外國(guó)投資企業(yè)對(duì)其投資經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，都要向外國(guó)投資主管部門(mén)履行信息報(bào)告義務(wù)。報(bào)告信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏?！墩髑笠庖?jiàn)稿》區(qū)分信息報(bào)告的三種類(lèi)別（外國(guó)投資事項(xiàng)報(bào)告、外國(guó)投資事項(xiàng)變更報(bào)告、定期報(bào)告），規(guī)定了相應(yīng)的報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限。
強(qiáng)化保護(hù)投資制度
為保護(hù)外國(guó)投資者及其投資的合法權(quán)益，《征求意見(jiàn)稿》從征收、征用、國(guó)家賠償、轉(zhuǎn)移、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，全面加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)投資者及其投資的保護(hù)體系。強(qiáng)化政府在投資促進(jìn)方面的職能，是當(dāng)前世界各國(guó)外資立法和政策的一個(gè)新趨勢(shì)。為建立完善的投資促進(jìn)機(jī)制和提高投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化水平，提升利用外資的質(zhì)量和水平，《征求意見(jiàn)稿》從投資促進(jìn)政策、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域等方面對(duì)投資促進(jìn)工作進(jìn)行了規(guī)范。
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了投訴協(xié)調(diào)處理制度，強(qiáng)化了外國(guó)投資投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)投資者、外國(guó)投資企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理的工作職能，以及時(shí)有效化解外國(guó)投資爭(zhēng)端。
通過(guò)誠(chéng)信檔案增強(qiáng)外資自律
在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少行政審批的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是新一屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的“重中之重”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》從監(jiān)督檢查啟動(dòng)、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等方面對(duì)監(jiān)督檢查制度進(jìn)行了全面規(guī)定。同時(shí)，通過(guò)建立外國(guó)投資者誠(chéng)信檔案制度，增強(qiáng)外國(guó)投資者、外國(guó)投資企業(yè)自律意識(shí)。
“協(xié)議控制”問(wèn)題將進(jìn)一步征詢(xún)意見(jiàn)
外國(guó)投資企業(yè)通過(guò)簽署一系列協(xié)議獲得內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)的問(wèn)題，受到廣泛關(guān)注?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將協(xié)議控制明確規(guī)定為外國(guó)投資的一種形式，如果該法生效后，以協(xié)議控制方式進(jìn)行投資的，將適用該法。對(duì)于該法生效前既存的以協(xié)議控制方式進(jìn)行的投資，如在該法生效后仍屬于禁止或限制外國(guó)投資領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)如何處理，理論界和實(shí)務(wù)界有以下幾種觀點(diǎn)：
實(shí)施協(xié)議控制的外國(guó)投資企業(yè)，向國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門(mén)申報(bào)其受中國(guó)投資者實(shí)際控制的，可繼續(xù)保留協(xié)議控制結(jié)構(gòu)，相關(guān)主體可繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
實(shí)施協(xié)議控制的外國(guó)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定其受中國(guó)投資者實(shí)際控制；在國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門(mén)認(rèn)定其受中國(guó)投資者實(shí)際控制后，可繼續(xù)保留協(xié)議控制結(jié)構(gòu)，相關(guān)主體可繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
實(shí)施協(xié)議控制的外國(guó)投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門(mén)申請(qǐng)準(zhǔn)入許可，國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮外國(guó)投資企業(yè)的實(shí)際控制人等因素作出決定。
對(duì)此商務(wù)部將在廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就此問(wèn)題作進(jìn)一步研究，并提出處理建議。
主題詞：
