我國(guó)涉外商事海事司法管理體制運(yùn)行機(jī)制不斷完善
最高法將建外國(guó)法查明平臺(tái)
稿件來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□法制網(wǎng)記者 袁定波
中威船案，新加坡中華環(huán)?？萍技瘓F(tuán)股東出資糾紛上訴案、阿爾斯通技術(shù)有限公司申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行新加坡國(guó)際仲裁中心仲裁裁決案、正中高爾夫系列案……近年來(lái)，一系列涉外涉港澳臺(tái)商事海事案件公正高效的審理，不斷提升我國(guó)涉外商事海事審判的國(guó)際公信力和影響力。
黨的十八屆四中全會(huì)明確，要加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)海外僑胞權(quán)益。
“這給涉外商事海事審判工作提出了更為明確的要求并帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。”最高人民法院民四庭庭長(zhǎng)羅東川接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，涉外商事海事審判案件專業(yè)性、技術(shù)性、國(guó)際性強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)精品戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)涉外商事海事審判工作新局面，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供有力司法保障，是下一步工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
海事行政案納入專門管轄
據(jù)了解，2010年以來(lái)，全國(guó)新增具有涉外商事案件管轄權(quán)的中級(jí)法院36個(gè)、基層法院143個(gè)，增設(shè)哈爾濱、三沙等7個(gè)海事法院派出法庭，輻射北起黑龍江南至南海諸島等我國(guó)管轄的全部港口和水域。
羅東川介紹說(shuō)，在對(duì)外開(kāi)放全面深化的新背景下，最高法因時(shí)制宜，適度調(diào)整拓展集中管轄和專門管轄制度。廣東、內(nèi)蒙古等地高級(jí)法院民四庭，在其管轄區(qū)域范圍內(nèi)率先試行國(guó)際國(guó)內(nèi)仲裁司法審查案件歸口審查機(jī)制。天津等海事法院根據(jù)物流業(yè)和外運(yùn)港區(qū)堆場(chǎng)向內(nèi)陸延伸的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在內(nèi)地?zé)o水港設(shè)立若干巡回審判點(diǎn)和海事審判聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。山東、廣東、海南、遼寧、浙江等省高級(jí)法院開(kāi)展“二合一”試點(diǎn)，指定省內(nèi)海事行政案件、海事行政賠償案件、陸源污染海域及通海水域糾紛、海洋開(kāi)發(fā)利用糾紛等案件由海事法院管轄，充分發(fā)揮海事法院跨區(qū)域管轄優(yōu)勢(shì)。
“十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。涉外商事海事審判工作將緊密結(jié)合自身實(shí)際，深化司法改革，完善涉外商事海事司法管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！绷_東川說(shuō)，最高法擬將第一審涉外商事案件管轄權(quán)原則上下放至所有中級(jí)法院，并制定相應(yīng)的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，逐步確立新類型案件、特殊類型案件、有普遍法律適用意義的疑難案件指定管轄、提級(jí)管轄制度。
羅東川透露，最高法將推動(dòng)完善海事案件專門管轄制度。根據(jù)人民法院改革要求，盡快調(diào)研啟動(dòng)修改現(xiàn)行海事法院收案范圍的規(guī)定，將涉海、涉船、涉貨民商事糾紛案件和海事行政案件統(tǒng)一納入海事法院專門管轄范圍。密切關(guān)注海盜、走私、污染等海上違法犯罪狀況和國(guó)家海洋維權(quán)形勢(shì)，深入研究論證將海事刑事案件統(tǒng)一納入海事法院專門管轄范圍的必要性與可行性。
探索建域外送達(dá)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
域外送達(dá)、域外調(diào)查取證、外國(guó)法查明、限制當(dāng)事人出境等，是涉外訴訟的特有問(wèn)題，不僅直接關(guān)系司法公正和效率，還可能影響外交關(guān)系和國(guó)家司法形象。
羅東川告訴記者，最高法將進(jìn)一步完善司法協(xié)助工作機(jī)制，加強(qiáng)與外事部門對(duì)域外送達(dá)信息的聯(lián)絡(luò)與反饋，探索建立域外送達(dá)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)域外送達(dá)各工作環(huán)節(jié)的信息共享，提高域外送達(dá)效率和透明度。
法官如何確定外國(guó)法的相關(guān)內(nèi)容并正確適用是個(gè)難題，外國(guó)法查明一直是制約涉外民商事審判效率的瓶頸。
據(jù)了解，最高法將積極拓展查明外國(guó)法的途徑，充分發(fā)揮“由中外法律專家提供”這一查明外國(guó)法途徑的作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外法學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立中外法律專家?guī)欤Υ蛟焱鈬?guó)法查明平臺(tái)，并結(jié)合主要投資貿(mào)易國(guó)家地區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展查明相關(guān)外國(guó)法的基礎(chǔ)性、前瞻性工作，逐步推動(dòng)將外國(guó)法查明等納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系。
近年來(lái)，申請(qǐng)承認(rèn)（認(rèn)可）和執(zhí)行域外法院作出的財(cái)產(chǎn)性判決案件呈明顯上升趨勢(shì)。羅東川表示，域外法院民商事判決要在我國(guó)域內(nèi)產(chǎn)生效力，必須經(jīng)人民法院司法審查，承認(rèn)（認(rèn)可）其效力后才產(chǎn)生執(zhí)行效力，由人民法院予以執(zhí)行。一般而言，域外法院作出的不涉及財(cái)產(chǎn)的僅就身份關(guān)系的判決，都能得到人民法院的承認(rèn)（認(rèn)可）。而對(duì)于涉及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的判決，當(dāng)事人可以根據(jù)國(guó)際條約或者內(nèi)地與港澳特別行政區(qū)之間達(dá)成的安排規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)（認(rèn)可）域外法院民商事判決。目前，涉及財(cái)產(chǎn)的域外判決的承認(rèn)（認(rèn)可）途徑尚不通暢，需要加強(qiáng)研究。
“近年來(lái)，仲裁司法審查案件中出現(xiàn)若干新情況，反映出一些新問(wèn)題?！绷_東川指出，仲裁作為一種非常重要的非訴訟爭(zhēng)端解決機(jī)制，在社會(huì)糾紛化解方面起著越來(lái)越重要的作用。司法實(shí)踐中，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)相關(guān)沖突規(guī)范的規(guī)定，正確確定涉外仲裁協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法，并對(duì)模糊仲裁條款盡可能做有效解釋。據(jù)透露，最高法民四庭明年將進(jìn)行司法解釋立項(xiàng)，對(duì)仲裁司法審查類案件的程序事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定。
（責(zé)任編輯:秦晶）
