農(nóng)村土地流轉意見正式出臺 建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

   南都訊  備受關注的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）昨日由中辦國辦正式發(fā)布，其中提出，農(nóng)村土地流轉不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，避免走彎路。村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

   《意見》還提出，鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式，鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等?！兑庖姟肥墙窈笠欢螘r期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至去年底，我國的承包耕地流轉面積已達到3 .4億畝，流轉比例達26%。

   土地流轉不能搞大躍進不能搞強迫命令

   農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受新華社采訪時表示，我國農(nóng)村土地流轉總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”、“非農(nóng)化”問題比較突出。

   《意見》提出，此次改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。此外，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。

   沒有農(nóng)戶書面委托，村鎮(zhèn)無權決定流轉承包地

   近幾年，不少地方出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營的案例，引發(fā)村民不滿或上訪。

   中國人民大學教授陶然接受南都記者采訪時說，目前確實存在個別縣鄉(xiāng)在進行農(nóng)業(yè)招商時，為了利用大面積土地招商引資，就指揮村干部強迫農(nóng)民流轉承包地，或村干部直接代簽租地。

   針對這些情況，《意見》提出，土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉收益應歸承包農(nóng)戶所有。

   《意見》明確提出，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。

   華中師范大學中國農(nóng)業(yè)研究院副院長鄧大才認為，這些禁令很有針對性，防止大躍進或強迫農(nóng)民，不會損害村集體的集體利用，反而是對農(nóng)民更好的保護，有效防止“暴政”。

   中國人民大學土地管理系研究室主任張占錄指出，中央鼓勵土地流轉的政策出臺后，有些地方政府不可避免會為了追求政績和規(guī)?；?jīng)營，強迫或變相引導農(nóng)民進行土地流轉。如果盲目流轉，可能會違背農(nóng)業(yè)進程。因此他認為，推進土地流轉不能以犧牲農(nóng)民土地權益或意愿為基礎，也不能采取粗暴方式進行改革，要以合理的方式進行流轉，使農(nóng)民分享增值收益。

   原則上在本集體經(jīng)濟組織成員間流轉

   《意見》提出，鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。

   《意見》要求，以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。

   此外，按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

   嚴禁在流轉農(nóng)地上建度假村高爾夫球場別墅

   調查數(shù)據(jù)顯示：一些地方土地流轉后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村、房地產(chǎn)開發(fā)等“非農(nóng)”建設。

   《意見》明確再次提出，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

   《意見》還明確各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制。

   土地經(jīng)營達一定規(guī)模給予重點扶持

   《意見》還提出，要探索新的集體經(jīng)營方式，集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。

   有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

   《意見》提出，現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。

   韓長賦解釋，這主要考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10-15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個勞動力種糧計算，現(xiàn)階段勞均收入可相當于出外打工。實際是種半年地等于打一年工。

   誰來種地？建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

   隨著中國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村空心化顯現(xiàn)日益凸顯，未來“誰來種地”也成為一個現(xiàn)實的拷問。

   《意見》提出：一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民，努力構建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系。

   二是引導土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；有條件的地方可將土地經(jīng)營權入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

   《意見》提了哪些“不”

   不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮

   不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

   沒有農(nóng)戶書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營

   防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向

   嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”

   《意見》提到哪些農(nóng)戶權利

   穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權

   發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試

   以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源

   切實維護婦女的土地承包權益

   充分調動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛

   在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權

   土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉收益應歸承包農(nóng)戶所有

   工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失

   何為

   適度規(guī)模

   例如：對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。