新環(huán)保法只有兩條一字未改改動之大創(chuàng)記錄

　　法制網(wǎng)記者 郄建榮

　　眼下，距離新環(huán)保法實施滿打滿算不足一個半月，無疑，新環(huán)保法實施已經(jīng)進入倒計時。這部被認為是史上最嚴的環(huán)保法，對企業(yè)、對監(jiān)管部門來說都是考驗。

　　18日，環(huán)保部下屬機構中國環(huán)境記者協(xié)會邀請部分上市企業(yè)就新修訂的環(huán)保法舉行座談會。環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒在會上透露，相對于現(xiàn)行的環(huán)保法，新環(huán)保法整部法律只有兩條一個字未改，修改幅度之大創(chuàng)下記錄。

　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處的李錚則告誡企業(yè)，要有斷奶準備，不能再指望當?shù)卣蟀髷垺ＫJ為，新環(huán)保法實施后，執(zhí)法形勢會更加嚴峻。

　　極端案例出現(xiàn)按日計罰可一直罰下去

　　我國現(xiàn)行的環(huán)保法是1989年制定發(fā)布的，至今已經(jīng)實施了25年。對于首次大修的新環(huán)保法，社會評價極高，贊譽一片。中環(huán)循（北京）環(huán)境技術中心總經(jīng)理龔正陽在美國生活了10多年，在他看來，新環(huán)保法比美國的環(huán)保法律還要嚴格。

　　作為環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處的處長，王煒親歷這部法律的整個修訂過程。據(jù)他介紹，新環(huán)保法修改歷時3年多，是一次全面的修訂，“法律草案兩次向全社會公開征求意見，在專項法中極其罕見?！睋?jù)王煒介紹，環(huán)保法修訂跨兩屆全國人大常委會，經(jīng)全國人大常委會4次審議才通過，歷史上并不多見。他說，這部史上最嚴的環(huán)保法僅完整保留了原法的兩條規(guī)定，其余45條款全部做了修改，此外，新增了23條法律規(guī)定。

　　在王煒看來，新環(huán)保法不乏亮點和創(chuàng)新。

　　公開信息顯示，1983年12月31日,國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議時,就將環(huán)境保護確立為基本國策。但是，將環(huán)境保護是基本國策寫入法律的是新環(huán)保法。王煒認為，這是新環(huán)保法的一個亮點。

　　“新環(huán)保法最有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護優(yōu)選、損害擔責的原則。”王煒說，新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟的關系做了全新的表述。

　　他特別談到了新環(huán)保法對企業(yè)的約束，“新環(huán)保法要求所有排污企業(yè)都要建立健全環(huán)保責任制度，嚴禁逃避監(jiān)管，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！蓖鯚樥f，有些企業(yè)環(huán)保做得不怎么樣，但偷排暗管卻做是非常完美。他說依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，將對這些違法企業(yè)嚴厲打擊。

　　按日計罰被認為是此次環(huán)保法修改的一大亮點，對此，王煒表示，根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。他表示，如果極端案例出現(xiàn)，就意味著可以永遠罰下去，直到違法企業(yè)停止違法排污行為。

　　同時，建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。還可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10天以上15天以下治安拘留。

　　“企業(yè)老板要有這根弦，別到時公安來抓人，你說不知道?！蓖鯚樥f。

　　新環(huán)保法設立專章規(guī)定信息公開與公眾參與。對此，王煒認為，其中有許多創(chuàng)新，如明確公眾的環(huán)境權，王煒透露，雖然新環(huán)保法沒有實體性公民環(huán)境權的規(guī)定，但是，程序性的公民環(huán)境權還是寫進了法律，這也是原環(huán)保法沒有的新內容。

　　王煒表示，新環(huán)保法還設立了黑名單制度，企業(yè)違法信息將納入社會誠信檔案，如果進了誠信檔案，企業(yè)上市融資就要受到限制。王煒透露，環(huán)保部正與發(fā)改委等相關部門進行研究，將把新環(huán)保法的這條規(guī)定進行細化。他說，環(huán)保部也正在制定企業(yè)信息公開辦法，將強制企業(yè)公開信息。

　　污染治理設施不能以檢修為名停運

　　身為環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處副調研員的李錚格外關注新環(huán)保法對于企業(yè)的規(guī)定。據(jù)她介紹，新環(huán)保法有關企業(yè)提法有42次之多，企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定有24條。李錚說，法律中也有鼓勵企業(yè)的政策。

　　李錚認為，新環(huán)保法有關企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定已經(jīng)形成體系，突出了企業(yè)是環(huán)境責任的主體，對環(huán)境造成損害要承擔責任。她透露，環(huán)監(jiān)局與法規(guī)司正在制定相關配套規(guī)定，打組合拳?！耙郧笆橇P票子，現(xiàn)在蹲號子。”李錚認為，刑事責任更值得高度重視，損失更大。據(jù)她介紹，今年上半年，環(huán)保部門移送案件數(shù)量達到800多起，超過去年全年。

　　李錚認為，新環(huán)保法對環(huán)保部門依法行政也提出新挑戰(zhàn)和新要求，她說，環(huán)保部門需要提高執(zhí)法能力，同時，還要加強制度儲備。

　　以往，一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法問題，特別是被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后，通常會找到當?shù)卣?，請政府出面協(xié)調，以逃避處罰。李錚說，新環(huán)保法實施后，政府出面可能也沒戲了。

　　對于新環(huán)保法實施，李錚提醒企業(yè)要有心理準備，“要有斷奶意識，不能再指望當?shù)卣蟀髷?；一些企業(yè)再以污染治理設施壞了，以檢修為名停運幾天?！崩铄P表示，新環(huán)保法實施后，凡此種種已不是借口，只要排放不達標就會被處罰。

　　身處執(zhí)法一線的李錚表示，對于環(huán)保部門來說，明年的執(zhí)法形勢更加嚴峻，她表示，環(huán)保部門將做好準備。

　　對于新環(huán)保法，龔正陽認為，如果新環(huán)保法能夠得到切實執(zhí)行，可以解決守法成本高，違法成本低的問題。

　　北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議，給環(huán)保部門更大的執(zhí)法權，他認為，這樣可以解決“很多地方環(huán)保部門都是受氣包”的問題，同時，他建議，環(huán)保機構實行垂直管理。

　　法制網(wǎng)北京11月19日訊