環(huán)境保護部發(fā)布《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》
環(huán)境執(zhí)法有了“緊箍咒”
來源:人民網
9月23日，環(huán)境保護部向媒體通報《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》相關內容，要求環(huán)保部門不斷加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。這份自查自糾的文件出臺的背景如何？究竟能發(fā)揮什么樣的效用？
環(huán)境執(zhí)法急需規(guī)范
2014年上半年，我國地表水監(jiān)測的962個國控斷面中，劣V類水質斷面比例高達10.7%；實施空氣質量新標準的161個城市中僅9個城市空氣質量達標。
“嚴峻的環(huán)境形勢，客觀要求環(huán)保部門進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為?？墒悄壳?，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，現有執(zhí)法狀況，迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內部的規(guī)范化管理。
以2012年為例，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現場驗證，發(fā)現42.6%的《污染源現場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調查取證材料存在證據不完整、不規(guī)范問題。
環(huán)境稽查廣受歡迎
環(huán)境監(jiān)察稽查，是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督、檢查。作為從事環(huán)境現場執(zhí)法的唯一隊伍，環(huán)境監(jiān)察人員的履職情況成為社會各界關注的焦點。
鄒首民表示，新修訂的《環(huán)境保護法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權力，另一方面也規(guī)定了嚴厲的行政問責措施，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責壓力空前巨大。
河北秦皇島昌黎縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長于林輝表示，稽查工作在秦皇島試點幾年，基層普遍非常歡迎，因為上級稽查往往是基層借力解決問題的好時機。
通過內部稽查，還能及時發(fā)現和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀苗頭，有效遏制現場執(zhí)法中存在的不正之風，以事前防范降低事后追責的幾率。環(huán)境法專家、中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示：“規(guī)范環(huán)保執(zhí)法人員的行為，使其盡責，避免造成嚴重后果，實際上也是對他們的一種保護?！?br />
稽查辦法賞罰分明
鄒首民說，在基層執(zhí)法實踐中，存在以下3種突出的執(zhí)法難題：一是上級環(huán)保部門審批的建設項目“監(jiān)管難”；二是隱蔽性環(huán)境違法行為“發(fā)現難”、“取證難”；三是自然災害等不可抗力災害發(fā)生時，在第一時間減免次生環(huán)境災害困難重重。
于林輝說，基層環(huán)境監(jiān)察人員要想正確履職，除了熟練掌握法律法規(guī)和執(zhí)法技能外，還必須想很多點子。
為鼓勵執(zhí)法，《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》第十九條明確規(guī)定，對存在5種克服困難、依法履職、程序規(guī)范、表現突出情形的，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚；另一方面，對執(zhí)法不規(guī)范、履職不到位、違法亂紀的15種行為，分別規(guī)定了懲罰性措施，從責令其限期改正到移送監(jiān)察機關或司法機關處理。
“鼓勵執(zhí)法人員更好履職，規(guī)范執(zhí)法，這個文件的出臺很有意義。但是要做到自己管自己，必須撕開臉面才行。”王燦發(fā)表示，內部稽查如何做到切實有效，考驗的是環(huán)保部門的執(zhí)行力。
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環(huán)保部公布上半年案件情況
環(huán)境保護部近日向媒體通報今年上半年環(huán)境行政處罰案件及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的情況。今年上半年，全國共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬元，各級環(huán)境保護部門累計向公安機關移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件861件。
從處罰情況看，違反環(huán)評及“三同時”制度仍是最主要的違法行為，占案件總量的51.57%。向公安機關移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件中，違法行為主要是非法排放含重金屬、持久性有機污染物超過排放標準3倍以上，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上，私設暗管或利用滲井、滲坑排放有毒物質等3種情形。（記者 孫秀艷）
