工商總局解讀《企業(yè)信息公示暫行條例》配套規(guī)定

   昨天上午，國家工商總局解讀了與《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)的配套規(guī)定。下月起，公眾登錄企業(yè)信息公示系統(tǒng)，就可以了解到自己關(guān)注的企業(yè)的“實時”狀況，包括是否受到過行政處罰。國家工商總局外資注冊局局長馬夫表示，根據(jù)企業(yè)公示信息抽查制度，工商部門將隨機“搖號”，確定抽查企業(yè)名單，對企業(yè)公示信息的情況進行檢查。對于不公示的企業(yè)，將列入經(jīng)營異常的“黑榜”，由工商部門進行公示。

   解讀1

   紅色標記說明企業(yè)有異常

   根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)必須公開的信息包括企業(yè)年度報告公示信息和企業(yè)即時公示信息。其中，所有在各級工商部門登記的獨立法人，包括企業(yè)法人、外資企業(yè)、個體工商戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社等，必須向其注冊時的工商部門上交年度報告。“這就是說，誰發(fā)照就向誰報告。”馬夫表示，2013年年度信息于10月1日起至2015年6月30日為上報時間，2014年年度信息的上報時間為2015年1月1日至6月30日。

   至于企業(yè)即時公示信息，例如許可證變動、股東變化等，需要在信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信息公示系統(tǒng)向社會公示，如未公示，工商部門將書面責令其在10個工作日內(nèi)限期履行，期滿未公示將進入異常名錄?！敖窈?，如果在系統(tǒng)內(nèi)看到企業(yè)上方有一個紅色標記，說明這個企業(yè)不是進入異常目錄，就是受過處罰?！瘪R夫說。

   解讀2

   收入等“隱私”可不公示

   《辦法》同時規(guī)定，年度報告信息中，企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入等“隱私”將由企業(yè)自己決定是否公示。不過，為保證這些信息的真實性，同樣也要接受工商部門的抽查，包括個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社公示信息也在抽查范圍之內(nèi)。

   而企業(yè)公示的即時信息中涉及的行政許可信息、行政處罰信息有可能來自其他政府部門，工商部門會就此進行核實，針對其中資產(chǎn)總額、負債總額等比較專業(yè)的信息，工商部門還將委托會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計等核實工作。

   解讀3

   “搖號”抽檢企業(yè)公示情況

   對于企業(yè)公示信息的情況，工商部門將通過“搖號”來抽檢，此舉為減少主觀隨意性。同時，將確定檢查名單的權(quán)力僅賦予國家工商總局和省、自治區(qū)和直轄市工商局，以保證抽查的公平性和規(guī)范性。

   《辦法》還明確了抽查比例和次數(shù)。其中，不定向抽查和定向抽查的總量應當不少于3%，具體比例將視具體情形而定?！安欢ㄏ蛑傅氖请S機抽檢，定向指的是行業(yè)、規(guī)模、地域等，而不是確定企業(yè)名單?！瘪R夫解釋說，對企業(yè)來說，是一種隨機抽檢。

   解讀4

   不同抽查結(jié)果不同方式處理

   馬夫介紹，抽查結(jié)果分為6種，其中包括正常，未按規(guī)定公示年報，未按規(guī)定公示其他應當公示的信息，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假等。根據(jù)不同的抽查結(jié)果，工商部門將采取不同的處理方式。

   對于檢查未發(fā)現(xiàn)問題的，工商部門將在檢查結(jié)束20日內(nèi)將檢查結(jié)果記錄在企業(yè)的公示信息中，隨企業(yè)的其他信息一起公示；對于未按規(guī)定公示年報的，工商部門將在年報結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)做出將其列入異常目錄的決定，并予以公示；對于查實發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息中有隱瞞真實情況、弄虛作假的，也會在查實之日起10個工作日內(nèi)將其列入異常目錄，并進行公示。

   解讀5

   對個體戶不采用黑名單制

   個體工商戶同樣要向工商部門報送年度報告，報送的時間為每年的1月1日至6月30日，當年開業(yè)（設(shè)立）登記的，自下一年起報送?！坝捎趥€體戶的條件不同，所以可能提交方式不一樣，如果是網(wǎng)上提交，時間從1月1日零點起至6月30日24時為止均可以，但如果是紙版提交，要在此間的工作時間內(nèi)。”國家工商總局個體司有關(guān)負責人表示，這是個體戶提交年度報告的兩種方式，無論是電子報告還是紙質(zhì)報告，具有相同的法律效力。

   個體工商戶所要報送的部門為登記機關(guān)，遵循的是“誰登記誰受理”原則。同樣，個體戶也要對年度報告內(nèi)容的真實性和及時性負責。不過，關(guān)于個體戶的公示方式，分為個體戶自主公示和工商部門公示兩種。個體戶可以自主決定其年度報告內(nèi)容是否公示，如果決定公示，可通過自己的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告并公示；對于決定不公示年度報告內(nèi)容的個體戶來說，要向登記機關(guān)報送紙質(zhì)年度報告，然后工商部門在收到報告的10日內(nèi)公示該個體戶提交的年度報告。

   《辦法》對個體戶在報告中存在隱瞞真實情況或者弄虛作假的情形，同樣作出了處理規(guī)定。不過，考慮到個體戶相對于其他形式的市場主體而言，社會危害性相對較小，因此不會像針對企業(yè)的規(guī)定那樣，采用異常名錄和黑名單制度，而只是由工商部門將其標示為經(jīng)營異常狀態(tài)并公示。

   國家工商總局個體司有關(guān)負責人提醒，去年12月，停止了針對個體戶的驗照制，將以年度報告來取代。下個月開始，就是個體戶提交2013年年度報告的時間。

   解讀6

   公示詳細到含“處罰書文號”

   《規(guī)定》明確了公示的信息內(nèi)容，主要包括企業(yè)所受到的行政處罰決定書和行政處罰信息摘要。在處罰信息摘要中，要包括處罰決定書文號、當事人基本情況、違法行為類型、處罰內(nèi)容、作出處罰決定的行政機關(guān)名稱和日期。

   不過，如果處罰決定出現(xiàn)改變的情形，比如因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認違法等被改變情形的，應當在公示系統(tǒng)中以醒目方式進行標注，標注內(nèi)容同樣十分詳盡，包括變更、撤銷或者確認違法等決定的作出機關(guān)、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息?！肮酒髽I(yè)受到處罰的信息，也是提高執(zhí)法部門執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力的一種途徑?！瘪R夫說，企業(yè)違法行為公示的同時，也將工商部門的處罰行為置于公眾的眼光下，接受他們的監(jiān)督，將促使工商部門更加審慎地行使行政處罰權(quán)力。

   據(jù)悉，由于公示處罰信息時要公布十分詳細的內(nèi)容，《規(guī)定》專門制作了行政處罰信息公示文書格式，包括行政處罰信息摘要和行政處罰決定書基本格式，以及行政處罰信息公示告知單，以便工商部門在公示處罰信息時參考使用。

   分析

   公示是對企業(yè)的最大監(jiān)督和約束

   “企業(yè)自主公示信息，包括處罰信息等，方便了公眾查閱，改變以往企業(yè)信息零散在各個地方的狀況，這也是對企業(yè)最大的一種監(jiān)督和約束。”國家工商總局外資注冊局局長馬夫舉例說，任何一個企業(yè)，面對的是關(guān)心他們產(chǎn)品的消費者，在這個群體里，哪怕只有極小比例的人群關(guān)心這些信息，企業(yè)也不敢在信息公示上弄虛作假，或者不及時公布信息，這也是工商部門在信息公示措施中引入舉報制的原因，就是為了讓企業(yè)不但要及時公示信息，還要公示真實信息。

   馬夫表示，今后企業(yè)如果都進入這種良性循環(huán)，無論對于消費者、市場還是試圖尋找企業(yè)進行投資的投資者，都將是一個好事。