全國人大高票通過預(yù)算法修改決定

  國際在線訊  歷經(jīng)10年，經(jīng)過四次審議，預(yù)算法修正案草案8月31日在十二屆全國人大常委會第十次會議上獲得高票通過，國家主席習(xí)近平簽署第12號主席令予以公布。修改后的預(yù)算法不僅確立全口徑預(yù)算制度，將政府所有收支都納入預(yù)算，還首次將“預(yù)算公開”入法，并對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全方位規(guī)范。分析人士指出，新預(yù)算法注重對政府收支行為的“強(qiáng)約束”，將更好保障納稅人監(jiān)督政府的“錢袋子”。

   預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度性財政收支計劃，關(guān)系到政府的每一筆錢從哪里來、到哪里去。由于現(xiàn)行預(yù)算法未將政府的全部收支都納入預(yù)算，導(dǎo)致類似“小金庫”等財政管理問題屢禁不止。新預(yù)算法的一大亮點就在于確定了全口徑預(yù)算制度，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算——四個“國家賬本”都納入預(yù)算體系。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，這意味著政府的全部財力都將在預(yù)算中得到反映?！氨热缋习傩兆w機(jī)交的50元或者100元的民航發(fā)展基金，它就不在政府的一般公共預(yù)算范圍里。另外還有國有企業(yè)的收和支也不在一般公共預(yù)算的范圍里，這些對老百姓也要有一個交代，因為這都是老百姓的錢。如果只有一般公共預(yù)算，而其他幾本預(yù)算沒有納入的話，這就可能會留有缺口，所以預(yù)算法修改一個很重要的方面就是把政府的所有收支行為都要納入到預(yù)算管理的范圍，讓人民監(jiān)督錢該不該花，該怎么花?！?/span>

   與現(xiàn)行預(yù)算法只字未提預(yù)算公開相比，修改后的預(yù)算法不僅將建立公開透明的預(yù)算制度寫入立法宗旨，還規(guī)定了預(yù)算公開的主體、內(nèi)容、時效，便于社會監(jiān)督。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英說：“公開是全面的公開，包括中央預(yù)算，也包括地方預(yù)算，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算都要公開。公開也要突出重點，一些社會特別關(guān)注的事項要作出說明。比如，政府舉借債務(wù)的情況、對包括”三公經(jīng)費“在內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費的安排使用情況等也得作重點說明。公開是有操作性的，誰負(fù)責(zé)公開？在什么時間內(nèi)公開？公開什么內(nèi)容？讓老百姓知道政府的前是怎么安排的，保證社會對政府財政實施有效的監(jiān)督。”

   近年來，地方政府性債務(wù)問題引起多方關(guān)注。按照現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，我國地方政府不得發(fā)行債券，但地方政府在實際操作上已通過多種方式突破了法律限制。為了加強(qiáng)地方債務(wù)管理，積極防范財政風(fēng)險，新預(yù)算法為地方債“開明渠、堵暗渠”，在為地方債“開閘”的同時設(shè)定多重“限制”，不僅將發(fā)債主體限定在省級地區(qū)，舉債規(guī)模由全國人大或常委會批準(zhǔn)，還對資金的用途和風(fēng)險機(jī)制劃定了“紅線”。全國人大法律委員會副主任委員安建說：“進(jìn)一步明確地方政府舉債只能用于公益性資本支出。增加規(guī)定，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。公開預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將向人大報告的本級政府舉借債務(wù)的情況等重要事項予以公開?！?/span>

   此外，新預(yù)算法還在加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付等方面做出了規(guī)定。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，新預(yù)算法注重通過預(yù)算來規(guī)范政府行為，有利于建設(shè)一個公開透明的責(zé)任政府?！霸谝粋€家庭里面，管住錢的人才是家長，因為財權(quán)決定一切。預(yù)算是管理整個國家錢袋子的問題?，F(xiàn)在中央反腐倡廉都是從預(yù)算和財政制度開始的，比如八項規(guī)定禁止公款吃喝，還有公車改革等等。預(yù)算法的作用就是要通過預(yù)算這種行為，來規(guī)范政府，使政府成為一個有限政府、責(zé)任政府，這對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的意義不一般?！?/span>

   新預(yù)算法將于2015年1月1日起施行。