國務院發(fā)布保險業(yè)新國十條 明確建立巨災保險制度
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 張維
一度“難產”的巨災保險終于在頂層設計層面取得突破。
國務院今日發(fā)布關于《加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確建立巨災保險制度。研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。制定巨災保險法規(guī)。
保險納入災害事故防范救助體系
近期頻發(fā)的地震、臺風等巨災，使得建立巨災保險制度的必要性再一次凸顯。8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震。7月18日，海南省遭遇了41年來最強一場臺風“威馬遜”。
對于巨災所造成的巨大財產損失和嚴重人員傷亡，我國所采用的主要救助方式就是國家財政救濟和社會捐款。保險則并未在我國的災害事故防范救助中發(fā)揮應有的作用。據(jù)保監(jiān)會主席項俊波在今年“兩會”上介紹，在國際上，巨災保險賠款一般占到災害損失的30%-40%，我國比例尚不到3%。建立巨災保險制度的呼聲越來越高。
《意見》的出臺可謂應運而生?！兑庖姟芬螅瑖@更好保障和改善民生，以制度建設為基礎，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風險分擔為保障，建立巨災保險制度。鼓勵各地根據(jù)風險特點，探索對臺風、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災等災害的有效保障模式。建立核保險巨災責任準備金制度。建立巨災風險管理數(shù)據(jù)庫。
將保險納入災害事故防范救助體系。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應對災害事故風險的意識和水平。積極發(fā)展企業(yè)財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險、意外傷害保險等，增強全社會抵御風險的能力。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發(fā)生，促進安全生產和突發(fā)事件應急管理。
開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點
另外一個備受矚目的社會熱點，即“以房養(yǎng)老”，在《意見》中予以明確體現(xiàn)。《意見》規(guī)定，開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。
與養(yǎng)老相關的還不止這一點?！兑庖姟芬髣?chuàng)新養(yǎng)老保險產品服務。為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。發(fā)展養(yǎng)老機構綜合責任保險。支持符合條件的保險機構投資養(yǎng)老服務產業(yè)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。
《意見》還鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產品，并與基本醫(yī)療保險相銜接。發(fā)展商業(yè)性長期護理保險。提供與商業(yè)健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。支持保險機構參與健康服務業(yè)產業(yè)鏈整合，探索運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制。
2020年保險密度達到3500元/人
按照《意見》確立的目標，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)。
保險要成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/國內生產總值）達到5％，保險密度（保費收入/總人口）達到3500元/人。
《意見》明確，全面推進保險業(yè)信用體系建設。加強保險信用信息基礎設施建設，擴大信用記錄覆蓋面，構建信用信息共享機制。引導保險機構采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。
嚴查處損害保險消費者權益行為
《意見》要求加快建設以風險為導向的保險監(jiān)管制度。加強保險公司治理和內控監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加快建設第二代償付能力監(jiān)管制度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進監(jiān)管信息化建設。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機構資源，加強基層保險監(jiān)管工作。
加強保險消費者合法權益保護。推動完善保險消費者合法權益保護法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機構全面履行對保險消費者的各項義務，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為。
法制網(wǎng)北京8月13日訊
