來源：中國證券報(bào) 作者：佚名 責(zé)任編輯：曹慧敏
上海市7日召開進(jìn)一步推進(jìn)上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)。上海市同日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》，提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的三條途徑，即公司制股份制改革、開放性市場化雙向聯(lián)合重組、股權(quán)激勵(lì)和員工持股。經(jīng)過3-5年的持續(xù)推進(jìn)，上海將基本完成國企公司制改革。
發(fā)展公眾公司
《意見》明確了推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求與目標(biāo)、形式與途徑、比例與結(jié)構(gòu)、對(duì)象與程序、職工權(quán)益保障等問題。
此次發(fā)布的《意見》提出，以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、實(shí)施開放性市場化聯(lián)合重組相結(jié)合，與推動(dòng)國資有序流動(dòng)、盤活用好國有資產(chǎn)相結(jié)合，與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。經(jīng)過3-5年的持續(xù)推進(jìn)，上海將基本完成國企公司制改革，除國家政策明確保持國有獨(dú)資外，其余實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
上海國企華誼集團(tuán)人士此前透露，上海市將公司上市并成為公眾公司作為混合所有制的重要形式，非常支持華誼集團(tuán)提出的整體上市或核心資產(chǎn)上市的改革計(jì)劃。
截至去年底，上海市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的63%、資產(chǎn)總額的55%、歸屬母公司所有者權(quán)益的60.1%、主營業(yè)務(wù)收入的83.5%、凈利潤的92.4%。
支持聯(lián)合重組
在具體實(shí)現(xiàn)途徑上，《意見》提出三條途徑。一是公司制股份制改革，包括整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市、公司制股份制改革以及探索特殊管理股制度。明確將推動(dòng)競爭類企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，將探索建立特殊管理股制度，試點(diǎn)設(shè)立優(yōu)先股。二是開放性市場化雙向聯(lián)合重組。上海支持國企通過合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式推動(dòng)聯(lián)合重組，國企將通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等引入各類投資主體參與改制重組，國資投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目也將通過特許經(jīng)營等方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資基金等非公資本。三是推動(dòng)實(shí)施國企股權(quán)激勵(lì)和員工持股。整體上市企業(yè)、部分競爭類企業(yè)以及國有控股轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)均有望實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。上海將另行制定實(shí)施細(xì)則推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)與員工持股。
《意見》對(duì)國企國有股權(quán)比例進(jìn)行了設(shè)定：負(fù)責(zé)國有資本運(yùn)營的國有資本管理公司保持國有獨(dú)資；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)域開發(fā)建設(shè)、提供公共服務(wù)和保障改善民生的功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)可保持國有全資或國有控股；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)可保持國有控股或相對(duì)控股；一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按照市場規(guī)則有序進(jìn)退，合理流動(dòng)。
