我國擬對著作權(quán)法進行修改
來源:法制網(wǎng)
國務(wù)院法制辦6日就《中華人民共和國著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見。送審稿在《著作權(quán)法實施條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上提高了罰款的數(shù)額，將罰款的倍數(shù)由非法經(jīng)營額的3倍提高為5倍，將10萬元提高為25萬元，并增加了著作權(quán)行政管理部門的執(zhí)法手段，特別是查封扣押權(quán)。
送審稿將現(xiàn)行著作權(quán)法的六章六十一條修訂為八章，九十條。
增加“實用藝術(shù)作品”
為解決實踐中著作權(quán)的確定性問題，送審稿對著作權(quán)保護的權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利歸屬和權(quán)利保護期等方面進行了修改。
送審稿將《著作權(quán)法實施條例》中關(guān)于作品的定義上升為法律規(guī)定；將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”更名為“視聽作品”，取消相關(guān)權(quán)客體“錄像制品”的規(guī)定；增加“實用藝術(shù)作品”，賦予其二十五年的保護期；將“計算機軟件”修改為“計算機程序”，以文字作品保護計算機文檔。
送審稿對權(quán)利內(nèi)容進行了重新整合，簡化“人身權(quán)”和“財產(chǎn)權(quán)”的權(quán)項，但其權(quán)能沒有減少，且略有增加，從實踐出發(fā)重新界定權(quán)利的邊界。
主要修改有：將現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的十七項權(quán)利重新整合為十三項，取消修改權(quán)、放映權(quán)、攝制權(quán)、匯編權(quán)等四項權(quán)利，其權(quán)能分別由保護作品完整權(quán)、表演權(quán)、改編權(quán)和復(fù)制權(quán)涵蓋；增加追續(xù)權(quán)（送審稿中未出現(xiàn)追續(xù)權(quán)字樣），同時考慮到其本質(zhì)屬于報酬請求權(quán)，有別于著作權(quán)的基本權(quán)利，因此單列條款規(guī)定；將廣播權(quán)修改為播放權(quán)，適用于非交互式傳播作品，以解決實踐中網(wǎng)絡(luò)的定時播放和直播等問題，將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用于交互式傳播作品；相關(guān)權(quán)部分，增加表演者的出租權(quán)以及其對視聽表演的獲酬權(quán)，增加錄音制作者對他人以表演和播放的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán) ，將廣播電臺電視臺享有的權(quán)利由“禁止權(quán)”修改為“許可權(quán)”等。
送審稿體現(xiàn)了當事人“意思自治”原則，主要修改有：將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于視聽作品的權(quán)利法定歸屬制片者調(diào)整為當事人約定優(yōu)先，同時增加了視聽作品作者的利益分享機制；確立職務(wù)作品的權(quán)利歸屬當事人約定優(yōu)先的原則，同時針對不同的法定情形規(guī)定了相對方的權(quán)利；為解決在原件是作品的唯一載體的特定情況下，原件的滅失將影響著作權(quán)行使的問題，增加關(guān)于載體唯一性的美術(shù)作品的著作權(quán)保護規(guī)定。
根據(jù)國內(nèi)相關(guān)團體的要求和相關(guān)國際公約的規(guī)定，送審稿將攝影作品的保護期修改為作者終身及死后五十年。
增加著作權(quán)相關(guān)權(quán)登記的規(guī)定
送審稿保持保護著作權(quán)人權(quán)利與促進作品廣泛傳播的一致性，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的著作權(quán)授權(quán)機制和交易規(guī)則，改變當前我國一方面著作權(quán)人的權(quán)利得不到應(yīng)有尊重、另一方面使用者無法通過合法途徑獲得海量作品授權(quán)的困境，是本次修法的重點內(nèi)容。
主要修改有：增加關(guān)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記的規(guī)定，為降低版權(quán)交易風險、避免權(quán)屬爭議提供制度保障。
為有效解決著作權(quán)交易過程中“一權(quán)二賣”的問題，切實保護合同相對方的合法權(quán)益，增加關(guān)于專有許可合同與轉(zhuǎn)讓合同締約過程中權(quán)利登記的規(guī)定，確保著作權(quán)交易安全。
根據(jù)相關(guān)國際公約和社會各界意見，將現(xiàn)行著作權(quán)法五類著作權(quán)法定許可進行調(diào)整，保留教科書和報刊轉(zhuǎn)載法定許可，將廣播電臺電視臺的兩項法定許可合并為一項，取消錄音法定許可。同時明確規(guī)定法定許可的適用條件以及違反法定義務(wù)的法律責任。
為適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海量使用作品的需要，為解決特定情況下，著作權(quán)人查找無果但仍需使用作品的實際，增加相關(guān)規(guī)定，允許使用者在向有關(guān)機構(gòu)申請并提存使用費后以數(shù)字化形式使用作品。
為充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理制度的作用，既最大限度地保護數(shù)量最大但自身卻又“無維權(quán)意識、無立法話語權(quán)、無維權(quán)能力”的廣大著作權(quán)人權(quán)利，又破解使用者“愿意遵守法律、愿意通過合法途徑獲得作品授權(quán)、愿意承擔付酬義務(wù)”但又不可能從“分布廣、數(shù)量大”的權(quán)利人手中獲得海量作品授權(quán)的困境，送審稿優(yōu)化了著作權(quán)集體管理制度的設(shè)計，強化了社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。
提高法定賠償數(shù)額
著力強化著作權(quán)保護力度、有效防范侵權(quán)行為是本次修法的重點內(nèi)容之一。
送審稿將民事侵權(quán)情形由現(xiàn)行著作權(quán)法的列舉式修改為概括式，擴大了權(quán)利人主張權(quán)利的范圍。
為明確實踐中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的民事法律責任，根據(jù)《侵權(quán)責任法》的相關(guān)規(guī)定，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商民事責任的規(guī)定。
將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于確定損害賠償數(shù)額的順序性規(guī)定修改為選擇性，即允許權(quán)利人在實際損失、侵權(quán)人違法所得、權(quán)利交易費用的合理倍數(shù)以及一百萬元以下的數(shù)額之中進行選擇。同時提高了法定賠償數(shù)額、增加懲罰性賠償?shù)囊?guī)定、適當增加了侵權(quán)人的舉證責任。
