國務院批轉發(fā)改委深化經濟體制改革意見
對地方政府債務實行限額控制納入預算管理
稿件來源: 法制日報——法制網
法制網記者 張維
中國政府網今日發(fā)布國務院日前批轉的發(fā)展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》?！兑庖姟访鞔_，對地方政府債務實行限額控制，分類納入預算管理。
重點取消投資創(chuàng)業(yè)行政審批
《意見》明確，今年要重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。
加快建立和完善權力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可為”。加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。
要加強事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制，嚴厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為。建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，重點監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經營者。
對地方政府債務實行限額控制
《意見》要求，改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產品消費，合理引導高檔消費品和高端服務消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。
抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任。提高一般性轉移支付比例，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。
規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立考核問責機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務風險預警及應急處置機制，防范和化解債務風險。
建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制，保護存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險定價機制，建立健全農業(yè)保險和巨災保險制度。制訂金融統(tǒng)計管理條例。
推進電信電力石油天然氣行業(yè)改革
《意見》提出，深化國有企業(yè)改革，深入研究和準確定位國有企業(yè)的功能性質，區(qū)分提供公益性產品或服務、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經濟戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，推進國有資本投資運營公司試點。遵循市場經濟規(guī)律和技術經濟規(guī)律，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
推進國有企業(yè)股權多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業(yè)和領域國有資本以控股或參股形式參與經營。加快清理限制非公有制經濟發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動非國有資本參與中央企業(yè)投資和進入特許經營領域。放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務在內的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
明確公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口時間表
《意見》要求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，推進戶籍制度改革和基本公共服務體系建設。研究提出城市規(guī)模標準。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，從各地實際出發(fā)明確基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表。
探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，引導承包地經營權有序流轉，賦予承包地經營權抵押、擔保權能，擴大農村承包土地確權登記范圍。
兜住特殊困難群眾的生活底線
《意見》強調，以農村為重點，以農村社區(qū)建設試點工作為重要抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和基本公共服務設施建設，建立健全農村公共服務運行維護機制。增加貧困地區(qū)農村學生上重點高校比例。以全體人民住有所居為目標，完善住房保障機制，促進房地產市場健康發(fā)展。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系。
完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學化、規(guī)范化、法制化。全面實施臨時救助制度，保障遭遇臨時性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。
法制網北京5月20日訊
（責任編輯:李文）
