辦公室禁煙地方立法領導干部能否帶頭 北京控制吸煙條例草案公開征求意見
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
《北京市控制吸煙條例(草案)》近日向社會公開征求意見,其中“室內(nèi)工作場所內(nèi)禁止吸煙”的條款引發(fā)熱議。
辦公室禁煙地方立法,無疑是控煙的一項有力舉措,但這一條款能否有效執(zhí)行值得關注。受訪的部分控煙專家、律師和市民表示,破解辦公室禁煙執(zhí)法難,需要那些有煙癮的領導干部帶頭行動,杜絕公款購煙、公務活動中吸煙,營造無煙辦公室。
北京擬立法控煙,辦公室禁煙成亮點
記者獲悉,此次《北京市控制吸煙條例(草案)》共計三十一條。在現(xiàn)行公共場所禁止吸煙等規(guī)定的基礎上,草案明確提出室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。草案還提出,建立政府承擔主導責任、全社會共同參與的控煙體系,新增場所經(jīng)營管理者的違法責任,并提高了對違法吸煙行為的處罰力度。
“這次征求意見稿包括個人和公共辦公室禁煙,禁煙范圍比以前擴大?！北本┦袗坌l(wèi)會辦公室主任劉澤軍認為,北京市控煙條例草案有不少特點,首先是盡可能地與世界衛(wèi)生組織煙草框架公約相銜接,例如規(guī)定所有室內(nèi)場所和公共交通工具內(nèi)要全面禁煙。
同時,草案對政府部門、街道社區(qū)、居民的控煙職責和義務都作了明確劃分和規(guī)定,禁煙力量明顯增強?！斑@意味著控煙工作不僅僅是衛(wèi)生部門一家的事,而是全社會都要參與控煙工作。”劉澤軍說。
此外,草案堅持健康教育和處罰相結合,在處罰條款方面,加大處罰力度。相比目前處罰10元的規(guī)定,征求意見稿規(guī)定,公民在禁止吸煙場所吸煙的,由衛(wèi)生行政部門責令改正并處以50元罰款并當場收繳；拒不改正的,處以200元罰款。
辦公室吸煙誰來管?禁煙令落地有難題
采訪中記者發(fā)現(xiàn),很多人對室內(nèi)場所尤其辦公室內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定拍手稱快,但對這一規(guī)定能否得到執(zhí)行持懷疑態(tài)度。
14日晚,記者走訪了北京市的幾家餐廳,都發(fā)現(xiàn)有顧客抽煙,餐廳服務人員大都持默許的態(tài)度。當記者建議一位服務員勸阻吸煙者時,服務員說:“您就體諒一下我們的工作吧,我們真不好管,即使說了也沒用?！?br />
室內(nèi)公共場所禁煙難,辦公室禁煙則更難?！拔覀冾I導不但在自己辦公室里吸煙,在會議室、餐桌上都公然吸煙。大家心里不快,但誰敢說呀?”北京一家機關單位的賈女士告訴記者。
在北京市一家事業(yè)單位工作的小李告訴記者,單位里不少男士都吸煙,在同事們的抗議下,老煙槍們就在廁所里、電梯間、樓梯里過煙癮,即便這樣,仍到處都是濃濃的煙味。
2013年,北京市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機構調(diào)查本市居民對北京控煙立法的社會支持度。被訪者中93.8%支持控煙立法,92.8%支持本市“室內(nèi)公共場所和工作場所”全面禁煙,大部分被訪者認為“控煙立法”和“加大罰款額度”是保障本市控煙效果的主要措施,65.9%認為北京有必要專門成立一支控煙執(zhí)法隊伍。
“立法禁煙首先要解決的還是執(zhí)行難的問題,否則將損害法律條文的公信力?！鄙泄蓭熓聞账蓭煿艜缘ふJ為,除了罰款措施外,立法禁煙應形成充分的制約機制。對于機關單位而言,控煙執(zhí)法部門和上級監(jiān)督監(jiān)察機關應建立有效的監(jiān)督機制,使控煙規(guī)定真正落地。
辦公室禁煙,領導干部帶頭是關鍵
受訪的業(yè)內(nèi)人士和專家表示,辦公室禁煙,關鍵是各機關單位的領導干部要帶頭。
“一把手不抽煙了,單位控煙的工作也就好做了?！敝袊責焻f(xié)會副會長楊功煥說。
2013年,北京市愛衛(wèi)會等聯(lián)合開展北京無煙機關單位的創(chuàng)建活動,共有171家機關單位參加。通過對領導班子進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),這些機關單位領導班子里一個吸煙的人也沒有的只占7%左右,辦公室控煙難度可想而知。
實際上,對于領導干部帶頭控煙,中央此前已有規(guī)定。去年年底,中辦、國辦印發(fā)《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,強調(diào)公務活動中禁煙,并提出領導干部要帶頭在公共場所禁煙。
中國控制吸煙協(xié)會副會長兼秘書長許桂華說,領導干部帶頭禁煙,一方面要杜絕公款購煙、送煙,同時要帶頭不在公共場所吸煙,在干部職工中做表率,并推動禁煙工作在整個單位有效開展,實現(xiàn)個人健康、單位文明、社會進步三方共贏。
劉澤軍等人士建議,各機關單位應制定相關控煙規(guī)定,領導干部帶頭執(zhí)行,并有專人負責監(jiān)督檢查,同時還要引入外部監(jiān)督。
《北京市控制吸煙條例(草案)》突出強調(diào)了機關單位控煙責任,提出機關、企事業(yè)單位及其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位的日常管理,并履行建立管理制度、創(chuàng)造不吸煙環(huán)境、開展經(jīng)常性檢查等職責。市政府將設立統(tǒng)一的吸煙行為投訴電話,有關部門將對投訴舉報進行調(diào)查處理。實名投訴的,將在15日內(nèi)予以答復。
(新華社記者:趙仁偉 熊琳 李亞紅 施洋) 據(jù)新華社北京4月15日電
（責任編輯:朱琳）
