重金屬污染耕地修復(fù)治理啟動
專家稱污染者付費制度缺失致資金缺口巨大
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
□本報記者萬靜
記者近日從財政部、農(nóng)業(yè)部獲悉,今年國家啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作,并先期在湖南省長株潭地區(qū)開展試點。
近年來,土壤重金屬污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的威脅引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃,即使采用成本較低的植物修復(fù)法,其修復(fù)資金也將達到6萬億元。而根據(jù)2011年12月15日公布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定,“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元,修復(fù)資金缺口巨大,這使得我國土壤污染治理特別是重金屬污染治理及修復(fù)工作面臨巨大壓力。
土壤污染修復(fù)資金嚴重缺乏
據(jù)了解,我國土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示,我國已有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。目前,我國約有1600萬公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染,污水灌溉耕地216.7萬公頃。我國農(nóng)業(yè)耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大,僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言,即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法,每公頃的修復(fù)成本也將達到30萬元,耕地修復(fù)所需資金總額將高達6萬億元。控制和修復(fù)土壤重金屬污染已刻不容緩。
目前已經(jīng)有越來越多的學(xué)者開始關(guān)注到我國污染土壤治理問題。根據(jù)中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士后、美國紐約大學(xué)環(huán)境法學(xué)博士后藍虹副教授的研究調(diào)查標明,除了農(nóng)業(yè)耕地,隨著城市化進程加速,許多原本位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出,產(chǎn)生了大量城市棕色地塊。據(jù)統(tǒng)計,我國城市棕色地塊至少有30萬塊,治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大,可能達到幾十萬億元。
而礦區(qū)開發(fā)和廢棄礦區(qū)中的污染物也會通過大氣、水、固廢丟棄等形式造成土壤污染。但目前我國廢棄礦山的復(fù)墾率僅達10%,需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬公頃。
藍虹介紹,即使依據(jù)最保守的測算,每公頃礦區(qū)污染土壤治理資金最低需要9萬元,則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》,“十二五”期間用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元,支持范圍包括受耕地污染、城市棕色地塊及工礦區(qū)污染場地。300億元對于我國治理土壤污染所需的將近幾十萬億資金來說只是杯水車薪,我國土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。
土壤污染者付費制度尚未建立
我國長期以來對于污染問題都采取的是“污染者付費”原則,即誰污染誰付費治理。這種治理原則對于空氣污染、河流污染適用起來沒有說明問題,但是對于土壤污染治理,情況就變得復(fù)雜多了。因為土壤污染自身具有長期性和潛伏性的特點,其危害性很難在短期內(nèi)爆發(fā)顯現(xiàn)出來,而土壤污染責任人也具有不固定性的特點,因此“污染者付費原則”在進行土壤修復(fù)時會出現(xiàn)部分失靈。政府性資金是“污染者付費”失靈在土壤修復(fù)問題上的必要補充。
2010年發(fā)生在湖北武漢市的“毒地被退”事件就印證了此點?？偯娣e280畝、地處武漢濱江絕版地帶的“一塊寶地”,自2006年3月由武漢三江航天房地產(chǎn)公司(下稱“三江地產(chǎn)”)競得后,整整荒蕪了4年后,開發(fā)商將土地退給了武漢市土地儲備中心。其原因就是該地塊原屬武漢市農(nóng)藥廠,大部分地塊都被化學(xué)有害物質(zhì)污染了。而上世紀武漢農(nóng)藥廠的農(nóng)藥殘渣等有害化學(xué)殘留物的處理方式,基本上都是就地排放掩埋,離地面只有五六米。
為此對于中國在城鎮(zhèn)化進程中造成的大量棕色地塊修復(fù)問題,2012年,環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》,規(guī)定未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標準的,不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。被污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的,禁止再次進行開發(fā)利用,禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。
然而這也僅僅是針對2012年之后交易開發(fā)的土地,在2012年前的土地交易,均未明確土壤污染修復(fù)所需費用應(yīng)由污染企業(yè)承擔或是其土地價值的一部分。對于城市遺留的這部分棕色地塊而言,歷史上的先前土地所有企業(yè)早已關(guān)閉或改制,無法運用“污染者付費”原則追討修復(fù)資金。這時就需要政府出資介入土壤修復(fù)工作。
土壤污染追責條款仍是空白
藍虹向記者介紹,我國現(xiàn)在仍然缺乏對土壤污染賠償?shù)膯栘煓C制,沒有相關(guān)法律對土壤污染賠償做出具體規(guī)定。關(guān)于土地污染責任,我國憲法規(guī)定了合理利用土地和防止土壤污染的大致原則。但在固體廢棄物污染防治法、土地管理法、土地復(fù)墾條例中沒有一個專門針對追究土壤污染責任的法律條款。
這使得對于特大土壤污染事件或潛伏期較長的突發(fā)土壤污染危害事件,需要政府性資金作為保障。如北京市宋家莊地鐵土壤污染導(dǎo)致工人中毒事件,土壤污染所造成的人員傷害和土壤修復(fù)成本由北京市政府承擔。
同時,土壤修復(fù)所需資金巨大,很多污染責任企業(yè)不具有足夠的資金能力來支付土壤修復(fù)費用。即使企業(yè)破產(chǎn),也無法支付土壤修復(fù)費用,這就無法保證土壤修復(fù)的及時性。土壤修復(fù)工作會因資金欠缺而停止,這時需要政府性資金的介入來完成土壤修復(fù)和污染危害賠償工作。
藍虹認為,我國污染責任不明土壤數(shù)量巨大,并且土壤污染可能引起突發(fā)性環(huán)境公共事件,這就需要政府做好應(yīng)急準備,進行立即評估、治理修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ?需要足夠的資金數(shù)量作為救濟保障。政府性基金以財政撥款、行政收費方式籌集資金,資金來源具有長期穩(wěn)定性,符合土壤修復(fù)和賠償所需資金的來源形式。因此,土壤修復(fù)資金應(yīng)以政府性基金為主要模式。
（責任編輯:李文）
