全國(guó)人大常委會(huì)初次審議軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案保護(hù)軍事設(shè)施是全社會(huì)共同責(zé)任

　前不久在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，初次審議了軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表普遍認(rèn)為，適時(shí)修改這部重要的法律非常必要。

　　軍事設(shè)施保護(hù)成就有目共睹

　　“修改軍事設(shè)施保護(hù)法是一件非常重要的事情?！眲⒄衿鹞瘑T說，近年來，軍地雙方在軍事設(shè)施保護(hù)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾從大局出發(fā)，積極保護(hù)軍事設(shè)施，取得明顯成效。應(yīng)該說，這部法律實(shí)施以來，對(duì)于保護(hù)軍事設(shè)施安全，保證發(fā)揮軍事設(shè)施作用，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了非常重要的作用。

　　黃獻(xiàn)中委員說，1990年軍事設(shè)施保護(hù)法頒布施行以來，我國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)工作逐漸進(jìn)入法制化軌道。軍地各級(jí)在軍事設(shè)施保護(hù)方面工作的積極性、主動(dòng)性越來越高，針對(duì)性越來越強(qiáng)：

　　———軍事設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)體系日趨完善。根據(jù)軍事設(shè)施保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家相應(yīng)修改了刑法、國(guó)防法等法律中涉及軍事設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和中央軍委先后發(fā)布了軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法，以及關(guān)于加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)工作的意見等一系列法規(guī)、文件。各地方依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)制度，先后制定了許多地方性法規(guī)，形成了上下銜接、系統(tǒng)配套的軍事設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)體系。

　　———軍地齊抓共管機(jī)制逐步健全。各地縣以上地方人民政府和軍事機(jī)關(guān)依法成立了軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)，并且建有軍事設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府普遍成立了軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和軍警民聯(lián)防組織、民兵國(guó)防工程管護(hù)小組等，初步形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)行有序的軍事設(shè)施保護(hù)組織體系。

　　———軍地相互支持的局面基本形成。國(guó)家和地方政府關(guān)注國(guó)防安全，重視軍事設(shè)施保護(hù)，在審批城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，注意征求軍事機(jī)關(guān)的意見。軍隊(duì)方面也注意自覺服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，盡力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放。

　　———軍事設(shè)施保護(hù)工作成效比較明顯。軍地協(xié)作依法打擊破壞軍事設(shè)施的違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處私自損毀國(guó)防工程等違法違規(guī)行為。一方面給國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，另一方面有力地保護(hù)了軍事設(shè)施的安全。

　　“總的看，軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施20多年來，取得的成就是有目共睹的。”黃獻(xiàn)中委員說。

　　軍事設(shè)施保護(hù)面臨一些問題

　　“對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)法進(jìn)行修改非常必要，而且十分緊迫?！眲⒄駚砦瘑T說，近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的深入推進(jìn)，軍事設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)一些新情況、新問題，急需對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改，為軍事設(shè)施的有效保護(hù)提供有力的法律支撐。

　　劉振來委員分析認(rèn)為，在軍事設(shè)施保護(hù)方面，這些年來面臨的問題還是比較突出的。一是有些機(jī)場(chǎng)的凈空條件遭到破壞。軍用機(jī)場(chǎng)根據(jù)地理環(huán)境和作戰(zhàn)訓(xùn)練的要求，對(duì)周邊建筑都有明確的控高要求，突破這個(gè)高度就會(huì)對(duì)飛行安全、城市安全以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。但是，有一些單位由于國(guó)防意識(shí)比較淡薄，或者法律意識(shí)比較淡薄，在機(jī)場(chǎng)周邊違法建設(shè)，根本不管機(jī)場(chǎng)凈空的控高要求。一些建筑物想建多高就建多高，不僅影響部隊(duì)正常的作戰(zhàn)訓(xùn)練，而且埋下嚴(yán)重的安全隱患。二是有些雷達(dá)電磁環(huán)境遭到破壞。雷達(dá)周邊一些高大建筑對(duì)雷達(dá)探測(cè)造成遮擋，嚴(yán)重影響雷達(dá)性能的發(fā)揮和探測(cè)的威力。如果雷達(dá)性能發(fā)揮不出來就等于沒有眼睛，再好的武器裝備也沒有辦法發(fā)揮性能。三是高新武器裝備周邊的安全保密環(huán)境比較差。

　　黃獻(xiàn)中委員也指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各方面利益關(guān)系的調(diào)整，軍事設(shè)施保護(hù)法的修訂應(yīng)該提到日程上來。實(shí)踐當(dāng)中確實(shí)存在一些不足和問題，一是經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)的影響，以及由此產(chǎn)生的一些矛盾日益突出出來。比如，軍事機(jī)關(guān)、軍用機(jī)場(chǎng)、軍港水域、訓(xùn)練場(chǎng)地等周邊環(huán)境非常復(fù)雜，問題很突出。有些地方的建設(shè)項(xiàng)目與軍事設(shè)施的距離太近，有的已經(jīng)明顯超過安全控制范圍。從東北地區(qū)情況看，上個(gè)世紀(jì)50年代中后期，部隊(duì)陸續(xù)從抗美援朝前線回國(guó)駐防，當(dāng)時(shí)在劃定軍事區(qū)的時(shí)候都是在城市外圍或者郊區(qū)，但是幾十年的發(fā)展，城市一圈一圈地?cái)U(kuò)大，原來在郊區(qū)甚至在城外的部隊(duì)營(yíng)區(qū)逐漸劃到城市里，有的地方甚至成了鬧市區(qū)。部分軍事禁區(qū)和管理區(qū)周圍新建的高樓比較多，軍事區(qū)里的一些行動(dòng)，被看得清清楚楚，給部隊(duì)安全帶來很大隱患。二是破壞軍事設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一些群眾特別是比較邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾不太了解法律規(guī)定，非法在軍事設(shè)施附近采石、取土、伐木，有些行為直接危害了軍事設(shè)施的安全。一些地區(qū)執(zhí)法力度偏軟，在土地開發(fā)、城市建設(shè)、礦山開采過程中，對(duì)軍事設(shè)施特別是國(guó)防工程的保護(hù)重視不夠，措施不夠有力，使得部分軍事設(shè)施包括有的國(guó)防工程遭到破壞。三是軍地溝通在有些環(huán)節(jié)上還不夠通暢。有一些項(xiàng)目沒有按照先申報(bào)后使用的原則履行報(bào)批手續(xù)，一些大型建設(shè)已經(jīng)開工了，軍事設(shè)施管理單位和軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)還不知道，這種情況是時(shí)有發(fā)生的。四是現(xiàn)行法律法規(guī)有些條款比較原則，不太好操作。有些縣級(jí)以上地方在編制地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)書面征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，安排建設(shè)項(xiàng)目或開辟旅游點(diǎn)應(yīng)當(dāng)避開軍事設(shè)施，但是沒有完全按照規(guī)定去落實(shí)，法律也缺乏對(duì)這方面違法行為的相應(yīng)強(qiáng)制措施。另外，軍事設(shè)施保護(hù)法明確了對(duì)個(gè)人破壞軍事設(shè)施、泄密、竊密等行為的處罰，但是沒有規(guī)定有關(guān)部門違規(guī)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，造成軍事設(shè)施安全受到威脅的處罰措施，這也是有些問題久拖不決的重要原因。

　　此次修改非常必要非常重要

　　“我贊成修改軍事設(shè)施保護(hù)法。”張?jiān)拼ㄎ瘑T說，要支持軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)軍事設(shè)施安全，而且軍事設(shè)施保護(hù)要從嚴(yán)，這是全社會(huì)的共同責(zé)任。這既是支持部隊(duì)走強(qiáng)軍之路的重要保證，也是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和軍事設(shè)施安全的重要措施。

　　張少琴委員說，軍事設(shè)施保護(hù)法對(duì)保護(hù)軍事設(shè)施的安全，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和改革開放的快速發(fā)展，以及維護(hù)國(guó)家安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入推進(jìn)，對(duì)該法進(jìn)行修訂和完善，非常及時(shí)，十分必要。

　　“軍事設(shè)施保護(hù)法是一部非常重要的法律，修正案草案比較成熟。”李世明委員說，這次修改非常必要、非常重要?，F(xiàn)行的軍事設(shè)施保護(hù)法是1990年頒布的，20多年來這部法律發(fā)揮了非常重要的作用。新世紀(jì)、新階段，各方面的情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，我們的軍事設(shè)施，尤其是一些重要的軍事設(shè)施，周邊安全環(huán)境越來越復(fù)雜。在城市化進(jìn)程加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，軍事設(shè)施的保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間發(fā)生了一些矛盾，需要協(xié)調(diào)的問題也不斷增多。同時(shí)，軍事設(shè)施保護(hù)有法不依、違法不究的問題比較突出?，F(xiàn)有的軍事設(shè)施保護(hù)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)保護(hù)軍事設(shè)施的要求，需要進(jìn)行修正。

　　“毛主席曾經(jīng)講過槍桿子里面出政權(quán)。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表朱善萍說，為什么要修改軍事設(shè)施保護(hù)法？這是為了國(guó)家安全。不僅僅是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，和平時(shí)期解放軍也承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。保護(hù)軍事設(shè)施，實(shí)際上就是為了保衛(wèi)祖國(guó)。從大的環(huán)境上講，現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致了很多軍事不安全因素。在新的全球化通訊技術(shù)時(shí)代背景下，修改這部法律是非常必要的。

　　“在當(dāng)前情況下，對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)法進(jìn)行適時(shí)修改，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步全面發(fā)展，是非常必要的?！倍爬杳魑瘑T說。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案。（資料圖片）

正凱編輯：ChenYun