涉及眾多利益的“小產(chǎn)權房”仍未等來“轉(zhuǎn)正”的消息，甚至與預期相反，在十八屆三中全會后，包括國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱住建部）在內(nèi)的中央部委對小產(chǎn)權房的整飭力度，有望進一步加大。
作為全國住房和城鄉(xiāng)建設的主管部門，住建部已經(jīng)開始著手摸底全國小產(chǎn)權房的存量情況，并正在籌劃相關的檢查和執(zhí)法督察工作。在對小產(chǎn)權房保持“嚴打”態(tài)度的基礎上，相關部委已經(jīng)基本達成一致，對于占用耕地建設的小產(chǎn)權房，原則上將一律拆除。
2010年，由國土資源部牽頭總計12個中央部門參與起草的小產(chǎn)權房清理處置方案上報國務院，但最終未獲批準。十八屆三中全會再次重申“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”后，小產(chǎn)權房的清理與處置，將又一次考驗各級政府的執(zhí)政智慧。
摸清“底數(shù)”
“按照住建部、國土資源部的部署，摸底清查的工作已經(jīng)進行了一段時間了?！?2月12日清晨，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳的一位官員向《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者表示。同日，住建部一位不愿具名的官員向記者證實，住建部確向地方部署要求對小產(chǎn)權房存量狀況進行摸底清查。
摸底清查工作由住建部和國土資源部共同向地方部署，而摸底工作將分兩條主線進行。一是摸清在建、在售、已售小產(chǎn)權房的總體情況，并進行分類，為編制處置方案進行技術準備；二是摸清地方有關職能部門為小產(chǎn)權房“違規(guī)發(fā)證”的情況。
按照中國內(nèi)地城鄉(xiāng)建設和土地管理制度，建設項目開工前須取得土地使用權證、規(guī)劃許可證、開工許可證，住房在銷售之前須取得預售、銷售許可證，住房在銷售后，須辦理房屋產(chǎn)權證。按照目前國土資源部、住建部掌握的情況，部分小產(chǎn)權項目擁有政府職能部門頒發(fā)的“一證”，個別項目甚至擁有“三證”。
“以前雖然也進行過清查摸底的工作，但是專門將違規(guī)發(fā)證問題列入清查范圍，還是第一次?！鼻笆錾綎|省住房和城鄉(xiāng)建設廳的官員告訴記者。而在實踐工作中，確實曾發(fā)現(xiàn)個別小產(chǎn)權項目有“建設、開工有關的行政許可手續(xù)”。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤向記者表示，此次查處違法建設小產(chǎn)權房將對違法違規(guī)為小產(chǎn)權房辦理任何一證的行為都要嚴肅處理。李建勤說，根據(jù)兩部的要求，該追究責任的追究責任，對監(jiān)管不力，失職瀆職的，要嚴厲問責。
除此之外，此次摸底清查還特別強調(diào)對“在建、在售”的小產(chǎn)權房狀況進行摸底。而在此之前，清查行動主要圍繞“在建、已售”的小產(chǎn)權房項目進行?！叭腥珪昂螅捎谏鐣ξ磥沓青l(xiāng)土地政策有一定的誤讀，造成小產(chǎn)權房建設、銷售勢頭的強烈反彈，這就是為什么要強調(diào)對在建在售項目清查的原因。
耕地“禁區(qū)”
小產(chǎn)權房是指在農(nóng)村集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權房”，又叫“小產(chǎn)權房”。“小產(chǎn)權房”不是法律概念，是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。
在部署摸底清查“在建在售已售”小產(chǎn)權房工作的過程中，住建部、國土資源部提出兩個要求，第一要求對已有情況進行分類匯總，第二要求針對不同類型的分類匯總情況，提出相關的處理和解決辦法。
目前，住建部和國土資源部已經(jīng)開始籌劃，在摸底清查匯總的基礎上，進行有關檢查和執(zhí)法督察工作。這兩個中央部門的檢查和執(zhí)法督察工作，將在對地方上報有關材料匯總分析后展開。
多位地方城鄉(xiāng)建設廳的官員告訴記者，在傳達摸底清查工作精神的過程中，住建部、國土資源部多次強調(diào)地方政府對于違法規(guī)劃、土地用地、產(chǎn)生惡劣社會影響的小產(chǎn)權項目予以拆除。按照這一要求，北京（樓盤）、河北石家莊（樓盤）、河南商丘（樓盤）等都已經(jīng)開始陸續(xù)拆除小產(chǎn)權房。
記者了解到，對于在建、在售小產(chǎn)權房的處理口徑，包括國土資源部、住建部在內(nèi)的多個中央職能部門已經(jīng)基本達成一致，即在對小產(chǎn)權房保持“嚴打”的基礎上，對于違反土地用途占用耕地開發(fā)、建設、銷售的小產(chǎn)權房，一律予以拆除。
“我們已經(jīng)強調(diào)要全面、正確地領會十八屆三中全會關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等改革措施，堅持依法依規(guī)，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，嚴格實行土地用途管制制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制在建、在售"小產(chǎn)權房"行為?！鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者表示。
等待方案
這并非第一次針對“小產(chǎn)權房”的清查行動。2012年1月，國土資源部新聞發(fā)言人即公開對新聞媒體表示，2012年將試點啟動小產(chǎn)權房的清理工作，但是此后，該項工作并未正式開展和進行。
在此之前兩年，國土資源部牽頭總計12部委參與的小產(chǎn)權房清理處置工作方案上報國務院等待批準，但是由于情況過于復雜，國務院并未批準實施。據(jù)了解，在當時上報的處理方案中，包括對占用耕地的小產(chǎn)權房進行拆除的有關內(nèi)容。
與此同時，在該方案中，也部分包含了對占用非耕地且符合土地、城市規(guī)劃、且已入住并達到一定居民規(guī)模的小產(chǎn)權項目通過補繳土地出讓金等方式，予以法律認可的內(nèi)容。但是，上述處置方案并未得到國務院的最終批準。
此前，中國成立了以國土資源部和住建部牽頭的“關于解決小產(chǎn)權房問題的工作小組”。小組成員一直進行著調(diào)查和研究，并在各地進行了實地探訪。但是，在統(tǒng)一處置和解決方案正式出臺前，小產(chǎn)權房的處理，一直按照“一案一處置”的方式進行，沒有統(tǒng)一遵循的路徑和方式。
11月15日，新華社授權全文播發(fā)《中共中央關于深化改革有關重大問題的決定》（下稱《決定》）。《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
不過，截至目前，記者掌握的消息表明，尚未有統(tǒng)一“小產(chǎn)權房”的處理規(guī)定出臺的跡象。“一切還要等到具體的相關法律法規(guī)出臺之后方能確定，但是，符合規(guī)劃和用途管制，這兩個前提不會變?！?2月11日，一位接近住建部的權威人士稱。
(作者:李樂)
