今天是“國際殘疾人日”專家建議適時再次修改殘疾人保障法

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　□本報記者于吶洋

　　5歲的小強(qiáng)(化名)近日剛做完手術(shù),這個手術(shù)讓天生失聰?shù)乃_啟了新的人生。在寧夏殘疾人康復(fù)中心,今年共有25名像小強(qiáng)這樣3歲到6歲的聾兒做了人工耳蝸手術(shù)。寧夏殘聯(lián)理事長婁曉萍說:“小強(qiáng)是寧夏殘聯(lián)實(shí)施我國貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目中的一個縮影。近年來,我們不斷加大康復(fù)力度,讓更多的殘疾兒童得到康復(fù)訓(xùn)練,做到了挽救一個孩子、解救一個家庭、喚起一片人間大愛,產(chǎn)生了良好的社會效益。”

　　每年12月3日為“國際殘疾人日”,這個誕生于1992年聯(lián)合國大會上的日子,旨在提醒各國關(guān)注關(guān)愛殘疾人。

　　今年3月兩會期間,中國殘聯(lián)主席張海迪曾介紹,中國有8500萬殘疾人,占全國人口總數(shù)的6.34%。自1988年中國殘疾人聯(lián)合會成立,尤其是1990年殘疾人保障法頒布實(shí)施以來,我國殘疾人的社會保障、社會服務(wù)、教育等工作取得了很大進(jìn)步。

　　關(guān)注0至6歲殘疾兒童

　　中國殘聯(lián)的調(diào)查顯示,我國每年出生缺陷兒童總數(shù)高達(dá)80萬至120萬,新增0至6歲殘疾兒童19.9萬。

　　近五年來,中國殘聯(lián)繼續(xù)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)工程,一些殘疾人得到了不同程度的康復(fù)。

　　現(xiàn)正在寧夏殘疾人康復(fù)中心接受康復(fù)訓(xùn)練的小強(qiáng),正是全國貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目中的無數(shù)受益者之一。

　　僅以寧夏殘聯(lián)為例,據(jù)婁曉萍介紹,寧夏殘聯(lián)自從2009年全面實(shí)施中國殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目以來,共對1875名7歲以下殘疾兒童進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)康復(fù)訓(xùn)練,預(yù)約指導(dǎo)各類殘疾兒童237名,家庭指導(dǎo)254名。

　　“殘疾人保障法明確規(guī)定,優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。近年來,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè),自治區(qū)人大常委會適時修訂了寧夏回族自治區(qū)實(shí)施殘疾人保障法辦法,加大執(zhí)法檢查力度,依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。寧夏殘聯(lián)也積極做了大量工作,讓殘疾人真真切切感受到了黨和政府的關(guān)懷、社會的溫暖?！睂幭臍埣踩丝祻?fù)中心主任李春林說。

　　“目前新生兒的先天缺陷80%以上都是可以避免的,但現(xiàn)在醫(yī)療預(yù)防和后天的康復(fù)還沒有引起足夠重視,應(yīng)當(dāng)積極通過預(yù)防減少殘疾人,積極通過康復(fù)減輕殘疾人的殘障程度?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國人民大學(xué)教授鄭功成此前表示,殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展需強(qiáng)化政府責(zé)任,強(qiáng)化部門協(xié)同。要賦予政府更大的責(zé)任來促進(jìn)殘疾人康復(fù)資源的整合。

　　相關(guān)政策保障殘疾人

　　寧夏固原市西吉縣老馬一家4口均是二級以上重度殘疾人,生活十分困難。自從寧夏開始實(shí)施重度殘疾人生活津貼政策后,一家4口人在領(lǐng)取低保的基礎(chǔ)上,每人每月還可享受100元補(bǔ)貼,極大地改善了生活狀況。

　　殘疾人保障法明確提出:政府和社會采取措施,完善對殘疾人的社會保障,保障和改善殘疾人的生活。2012年12月,寧夏自治區(qū)政府出臺了《寧夏回族自治區(qū)重度殘疾人生活津貼發(fā)放辦法》,對城鄉(xiāng)重度殘疾人每人每月給予100元生活津貼,這項(xiàng)保障措施走在全國前列。這一政策的出臺,讓寧夏7.7萬重度殘疾人得到救助。

　　“推動建立殘疾人‘特惠’保障制度,對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助,將更多的殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,是寧夏完善和補(bǔ)充殘疾人保障法的具體措施?！眾鋾云颊f。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強(qiáng)近日在接受《法制日報》記者采訪時表示,2008年修訂的殘疾人保障法頒布已經(jīng)五年,各地陸續(xù)出臺了相關(guān)措施,對于更好地執(zhí)行法律是一個有益補(bǔ)充。殘疾人保障法應(yīng)當(dāng)對涉及殘疾人權(quán)益保障的各個事項(xiàng)作出細(xì)致規(guī)定,使其具有可操作性。例如,殘疾人保障事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源與額度、殘疾人醫(yī)療條件和標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人的具體就業(yè)保障措施、殘疾人受教育權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)、社會組織如何參與殘疾人保障關(guān)懷事業(yè),等等。

　　需完善相關(guān)法律法規(guī)

　　據(jù)中國殘聯(lián)的數(shù)字顯示,中國有8500萬殘疾人,其中農(nóng)村殘疾人占全國殘疾人總數(shù)的70%,但農(nóng)村殘疾人的保障不足,很多地方提供的設(shè)施非常有限。

　　婁曉萍介紹,近年來,使農(nóng)村殘疾人得到盡可能多的康復(fù)和治療也是寧夏殘聯(lián)工作的重點(diǎn)之一。此外,今年寧夏殘聯(lián)還與寧夏監(jiān)獄系統(tǒng)開展合作,對監(jiān)獄服刑人員中部分老弱病殘的殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練等活動。

　　“對殘疾人的工作我們正在不斷延伸,如果法律和政策法規(guī)上更具操作性,將更有助于這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,可以使更多的殘疾人受益?！眾鋾云颊J(rèn)為。

　　孟強(qiáng)提出,殘疾人保障法中使用了“國家”、“國務(wù)院”、“地方各級人民政府”、“有關(guān)部門”等概念,但沒有將具體事務(wù)落實(shí)到具體部門,由此導(dǎo)致各個部門的權(quán)責(zé)不夠明晰,也使得法律的實(shí)施沒有具體責(zé)任部門去承接,難以“落地開花”。因此,應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)政策法規(guī),將涉及到殘障人士權(quán)益保護(hù)的各個部門的具體權(quán)責(zé)都明確加以規(guī)定。例如,可以規(guī)定由民政主管部門負(fù)責(zé)殘疾人權(quán)益保護(hù)綱要的全面規(guī)劃；衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)殘疾人的鑒定、醫(yī)療保健等工作；教育主管部門具體負(fù)責(zé)殘疾人的教育權(quán)利保障、特殊教育資源分配、殘疾人學(xué)校師資培養(yǎng)；勞動主管部門負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)和勞動權(quán)益保障；建筑主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃公共道路、公共建筑設(shè)施、住宅等無障礙通行設(shè)施,等等。此外,還要規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)就上述各中央部門的規(guī)定制定具體執(zhí)行細(xì)則。只有強(qiáng)化法律的可執(zhí)行性,才能使各部委、地方政府盡快明晰權(quán)責(zé),不至于出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

　　“應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)再次啟動殘疾人保障法的修改工作,使之更加先進(jìn)、科學(xué)和細(xì)化,從而增強(qiáng)其可執(zhí)行性和可操作性,才能真正起到對殘疾人士的全方位保障作用。”孟強(qiáng)表示。