通用飛行“法無禁止即合法” 訪民航局國防動員辦公室主任孟平

　　圖為人們在位于鄭州市的河南省首家私人飛機5S銷售展示店觀看直升機。這家店開業(yè)當(dāng)天就賣出兩架直升機(五月十七日攝)。　　

新華社發(fā)　王威　攝

□新華社記者 林紅梅 樊曦

　　中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局批準(zhǔn)的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》將于12月1日起實施。中國民航局國防動員辦公室主任孟平為此接受新華社記者獨家專訪時表示,這是我國首次對通用航空飛行任務(wù)審批實行“負(fù)面清單”式管理,除規(guī)定的九種情形外,其他通用航空任務(wù)一律不需審批,體現(xiàn)了“法無禁止即合法”的基本原則。

　　記者:《規(guī)定》的九種需要審批的任務(wù)分別是什么?

　　孟平:除第五條明確規(guī)定的以下九種情形外,其他通用航空任務(wù)一律不需申請和審批。這九種情形分別為:

　　一是航空器進(jìn)出我國陸地國界線、邊境爭議地區(qū)我方實際控制線或者外籍航空器飛入我國領(lǐng)空的(不含民用航空器沿國際航路飛行),由民用航空局商總參謀部、外交部審批；

　　二是航空器越過臺灣海峽兩岸飛行情報區(qū)分界線的(不含民用航空器沿國際航路飛行),由民用航空局商總參謀部、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室審批；飛入香港、澳門地區(qū)的,須先通過相關(guān)渠道征得香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)部門同意；

　　三是航空器進(jìn)入陸地國界線、邊境爭議地區(qū)實際控制線我方一側(cè)10公里的(不含民用航空器沿國際航路飛行),由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)審批；越過我國海上飛行情報區(qū)的(不含臺灣海峽地區(qū)和沿國際航路飛行),由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)空軍審批,報相關(guān)軍區(qū)備案。進(jìn)入上述地區(qū)或越過海上飛行情報區(qū)執(zhí)行森林滅火、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)的,由所在飛行管制分區(qū)指揮機構(gòu)(航管中心)審批并報軍區(qū)空軍備案；

　　四是航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù),由民用航空局商總參謀部審批；進(jìn)入空中危險區(qū)、空中限制區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù),由民航地區(qū)管理局商軍區(qū)空軍或者海軍艦隊審批；

　　五是凡在我國從事涉及軍事設(shè)施的航空攝影或者遙感物探飛行,其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)軍區(qū)審批；從事涉及重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行,其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門審批；

　　六是我國與相鄰國家聯(lián)合組織跨越兩國邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行,由國土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見,報國務(wù)院審批；

　　七是外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國航空器使用未對外開放的機場、空域、航線從事通用航空飛行,由民用航空局商總參謀部審批；

　　八是中央國家機關(guān)有關(guān)部門、地方人民政府和企業(yè)事業(yè)單位使用軍用航空器進(jìn)行航空攝影(測量)、遙感物探,以及使用總參謀部直屬部隊航空器或者使用軍區(qū)所屬航空器跨區(qū)從事通用航空飛行的,由總參謀部審批。使用軍區(qū)所屬航空器在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他通用航空飛行的,由相關(guān)軍區(qū)審批；使用海軍、空軍所屬航空器進(jìn)行其他通用航空飛行的,由海軍、空軍或者海軍艦隊、軍區(qū)空軍審批；

　　九是國家組織重大活動等特殊情況下的通用航空飛行,按照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定要求審批。

　　記者:通航企業(yè)還能得到哪些便利?

　　孟平:第十條規(guī)定,通用航空飛行需在野外(含水面)臨時起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的,臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選,連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區(qū)；第十五條規(guī)定,通用航空飛行的起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)由機長或者飛行員根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)、氣象條件和任務(wù)要求確定,實施機長負(fù)責(zé)最終決定的放飛制度；第九條規(guī)定每年集中辦理部分通用航空飛行任務(wù)審批,一次審批、作業(yè)期限可長達(dá)一年,避免一事一報；第十一條降低了通用航空使用軍用(包括軍民合用)機場的審批層級。

據(jù)新華社北京11月28日電

正凱編輯：ChenYun