全國政協(xié)常委呼吁理順管理體制加快社保法制建設(shè)

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法制日報訊　記者朱磊　近日在全國政協(xié)十二屆常委會第三次會議上,全國政協(xié)常委徐輝在代表民盟中央的發(fā)言中呼吁,應(yīng)進一步理順社保管理體制,加快社保法制建設(shè)。

　　徐輝說,社保制度的定型、穩(wěn)定和可持續(xù)運行,是維護改革整體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進的基礎(chǔ)性工作,我國社保體系建設(shè)近些年來取得突破性進展,社會救助覆蓋城鄉(xiāng),全民醫(yī)保基本實現(xiàn),養(yǎng)老保險達到制度全覆蓋,城鄉(xiāng)居民獲得不同程度的相應(yīng)保障。但體制性障礙依然存在,遺留問題日益凸顯。

　　在談到當(dāng)前社保領(lǐng)域需要著力解決的問題時,徐輝說,一是制度體系結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w表現(xiàn)為重社會保險,輕社會福利；重經(jīng)濟保障,輕服務(wù)保障。城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體或身份分割的格局仍在延續(xù)。二是責(zé)任分擔(dān)機制畸輕畸重?？傮w上政府與單位責(zé)任偏重,個人與社會責(zé)任偏輕。三是改革進程不同步。如企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革急速推進,老職工享受新制度。機關(guān)事業(yè)單位原地踏步,新人延續(xù)傳統(tǒng)制度。“雙軌制”已成當(dāng)前社會矛盾的一個焦點。四是改革推進欠缺法制支撐。各項改革還處于試驗性狀態(tài),法制建設(shè)滯后,導(dǎo)致制度遲遲未能定型,影響到公眾信心和預(yù)期。五是制度建設(shè)因政策不配套而影響整體效能。如養(yǎng)老保險基金因分散管理而不斷貶值,醫(yī)保因公立醫(yī)院改革滯后而成本居高不下,社會福利事業(yè)因缺乏政策支持而無法有效利用調(diào)動社會資源,等等。

　　“這些問題有損于制度的公平性、互濟性,影響了制度正向功能全面發(fā)揮。”徐輝說。

　　為加大社保政策改革力度,全面優(yōu)化制度安排并使之定型、穩(wěn)定與可持續(xù)運行,徐輝建議,將明確各方主體責(zé)任作為優(yōu)化制度安排的重要目標。堅持權(quán)利義務(wù)相結(jié)合和維護同代人相對公平原則,避免福利泛化和群體之間、代際之間矛盾惡化。打破城鄉(xiāng)分割格局,走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次,著力提升公平性與互濟性。進一步理順社保管理體制,加快社保法制建設(shè)。

　　“加快社保法制建設(shè),盡快制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會救助法等,均為當(dāng)務(wù)之急?！毙燧x說。