律師解讀新民事訴訟法 “新”在哪些地方？
來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)海外版
日前，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定，新修正的民事訴訟法(以下稱(chēng)“新民訴法”)將于2013年1月1日起實(shí)施。這是民訴法自1991年實(shí)施以來(lái)的第二次修改，本次修改是對(duì)現(xiàn)行民訴法(2007年修改，2008年4月1日實(shí)施)的進(jìn)一步完善，同時(shí)也新增了公益訴訟、小標(biāo)的額一審終審等制度的設(shè)立。
——編者
1
小標(biāo)的案件，一審終審
新民訴法第一百六十二條 基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實(shí)行一審終審。
【律師解讀】
現(xiàn)行民訴法對(duì)于民事訴訟案件統(tǒng)一實(shí)行二審終審制，也就是說(shuō)當(dāng)事人不服一審判決，均有權(quán)向上一級(jí)法院提起二審，在二審審判終結(jié)前一審判決并不生效。但在司法實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人為拖延審判時(shí)間，延長(zhǎng)最終法院執(zhí)行期限，對(duì)一審認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確的判決依然無(wú)故提出上訴，一個(gè)簡(jiǎn)單的案子有時(shí)能拖延一年甚至更長(zhǎng)；另一方面，如簡(jiǎn)單的侵權(quán)、借款、租賃糾紛案件等，權(quán)利人苦于訴訟時(shí)間太長(zhǎng)，權(quán)利得不到及時(shí)救濟(jì)而放棄訴訟，進(jìn)而通過(guò)一些非正常的甚至是違法手段行使“私利救濟(jì)”，反而造成了更大的損失。
針對(duì)上述情況，新民訴法對(duì)于小標(biāo)的額、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚彴讣?，增設(shè)“一審終審”制度，有助于減少當(dāng)事人的訴累，節(jié)約司法資源，使公平正義得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
2
當(dāng)事人選擇法院，應(yīng)選“與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”
新民訴法第三十四條 合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書(shū)面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專(zhuān)屬管轄的規(guī)定。
【律師解讀】
現(xiàn)行民訴法已經(jīng)確立了“約定管轄”制度，即當(dāng)事人可以通過(guò)約定，來(lái)選擇合同或財(cái)產(chǎn)糾紛案件將來(lái)起訴時(shí)所管轄的法院。新民訴法在現(xiàn)行民訴法規(guī)定的“被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地”5類(lèi)“固定”約定管轄地之外，增加了“與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”，使得原來(lái)5類(lèi)“固定”管轄地變成了實(shí)際聯(lián)系地的列舉，在實(shí)際中使得約定管轄更加靈活。另外，將約定管轄案件的范圍，由原來(lái)僅適用于“合同糾紛案件”，擴(kuò)大到了“合同或者其他財(cái)產(chǎn)糾紛案件”。
在適用約定管轄時(shí)，需要注意的是，首先不能違反級(jí)別管轄和專(zhuān)屬管轄的規(guī)定。第二，約定的地點(diǎn)不能與爭(zhēng)議沒(méi)有任何實(shí)際聯(lián)系。
例如：在石家莊居住的一個(gè)老人向鄰居借款5萬(wàn)元并出具借條，雙方不能在借條上約定爭(zhēng)議由石家莊中院或者河北省高院管轄，那樣就違反了“級(jí)別管轄”的規(guī)定。兩個(gè)鄰居也不能約定與借款沒(méi)有任何聯(lián)系的北京法院管轄。但如果老人的兒子還向鄰居提供了連帶還款保證，兒子住在北京市朝陽(yáng)區(qū)，則北京市朝陽(yáng)區(qū)就成為了與借款爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)，該區(qū)人民法院可以作為約定管轄的法院。
3
快速送達(dá)法律文書(shū)，提高審判效率
新民訴法第八十七條第一款 經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。
【律師解讀】
司法實(shí)踐中，有些當(dāng)事人因在外地出差或者搬家等原因，經(jīng)常無(wú)法收到法院郵寄的起訴狀、答辯狀、舉證通知、開(kāi)庭傳票、上訴狀等法律文書(shū)，有時(shí)還因此喪失了舉證、答辯等訴訟權(quán)利。也有個(gè)別當(dāng)事人為拖延審判期限，故意不接收法院送達(dá)法律文書(shū)，導(dǎo)致法院只能一次次以公告的形式送達(dá)法律文件。這些情況都大大增加了司法成本、延長(zhǎng)了案件的結(jié)案時(shí)間。
新民訴法增加了新的送達(dá)方式，使法院可以在當(dāng)事人同意的情況下，通過(guò)傳真、電子郵件等便捷的方式送達(dá)除判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)以外的法律文書(shū)，有效提高了審判效率，減少了當(dāng)事人訴累。
4
法院不予受理起訴的，必須出具裁定書(shū)，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
新民訴法第一百二十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對(duì)符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書(shū)，不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。
【律師解讀】
“立案難”一直是老百姓時(shí)常反映的問(wèn)題?，F(xiàn)行民訴法雖然規(guī)定了：法院認(rèn)為不符合法定起訴條件的起訴，有權(quán)裁定不予受理，原告不服裁定，可以依法提起上訴。但個(gè)別地方法院，收到原告起訴狀后，以審查起訴材料為由，遲遲不予答復(fù)，對(duì)于認(rèn)為不符合起訴條件的，僅以口頭形式做出不予受理裁定，造成原告上訴權(quán)利無(wú)法正常行使。
新民訴法明確規(guī)定，符合起訴條件的，必須在七日內(nèi)立案，不予受理的裁定必須以書(shū)面形式做出，從而有效保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。
5
生效判決遺漏第三人導(dǎo)致錯(cuò)案，第三人可直接起訴改變?cè)袥Q
新民訴法第五十六條第三款 前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)的部分或者全部?jī)?nèi)容錯(cuò)誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個(gè)月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書(shū)的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請(qǐng)求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)；訴訟請(qǐng)求不成立的，駁回訴訟請(qǐng)求。
【律師解讀】
現(xiàn)行民訴法規(guī)定，對(duì)于生效的判決、裁定，除非依法定程序，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序改判或撤銷(xiāo)，否則具有強(qiáng)制性的通用力，任何法院、仲裁機(jī)構(gòu)不得作出與生效裁決相悖的裁決。如有一個(gè)生效判決因第三人未參加訴訟，而做出了錯(cuò)誤判決，該第三人只有在法院?jiǎn)?dòng)再審程序，并經(jīng)過(guò)重審審判程序(僅再審案件的重審就可能經(jīng)歷一審、二審)將原判決改判或撤銷(xiāo)，方可再提起訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。這比打“兩個(gè)官司”更為復(fù)雜的訴訟過(guò)程，往往會(huì)持續(xù)數(shù)年以上。
案例回放：某開(kāi)發(fā)商多年前，將已銷(xiāo)售給業(yè)主入住的商品房(沒(méi)有辦理房產(chǎn)證)，非法以土地“在建工程”的形式抵押給銀行以獲得貸款，貸款到期后，銀行直接起訴開(kāi)發(fā)商還款，法院判決開(kāi)發(fā)商償還銀行貸款1億元及利息，并判令銀行對(duì)抵押房屋享有抵押權(quán)。而業(yè)主直到法院貼出執(zhí)行公告，方得知自己購(gòu)買(mǎi)并入住多年的房屋面臨被法院強(qiáng)制執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)業(yè)主起訴開(kāi)發(fā)商要求辦理房產(chǎn)證時(shí)，卻被告知房屋對(duì)銀行設(shè)有抵押權(quán)，無(wú)法辦理房產(chǎn)證。業(yè)主要想獲得房產(chǎn)證，必須經(jīng)過(guò)再審程序，撤銷(xiāo)銀行享有抵押權(quán)的原生效判決，方能重新起訴開(kāi)發(fā)商。該案歷經(jīng)數(shù)年，至今仍處于再審過(guò)程中。
新民訴法賦予無(wú)過(guò)錯(cuò)的第三人不經(jīng)審判監(jiān)督程序，直接起訴的權(quán)利。如案例中的業(yè)主，就可以不經(jīng)再審程序，直接向做出原生效判決的法院起訴，直接要求改判銀行的抵押權(quán)因違法設(shè)立而無(wú)效，并要求開(kāi)發(fā)商履行合同，辦理房產(chǎn)證。筆者認(rèn)為這對(duì)于減少當(dāng)事人的訴累，提高司法糾錯(cuò)的效率等具有積極意義。
6
保全措施擴(kuò)大，法院可以發(fā)“行為令”
新民訴法第一百條第一款 人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。
【律師解讀】
現(xiàn)行民訴法規(guī)定，可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，法院可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但保全的措施僅限于對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。新民訴法將“責(zé)令作出一定行為或者禁止作出一定行為”作為新增的保全措施，對(duì)于保障判決的執(zhí)行、避免判決生效前一方行為給對(duì)方當(dāng)事人造成不可挽回的損害，起到了重要作用。
例如：目前有人在博客上發(fā)表了侵犯他人隱私或者名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)的文章及照片，侵權(quán)人或者網(wǎng)站又拒絕刪除，受害人即便通過(guò)訴訟打贏了官司，不良影響也已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)的時(shí)間。按照新民訴法，受害人就可以在第一時(shí)間向法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，法院可以立即責(zé)令侵權(quán)人或者相關(guān)網(wǎng)站刪除侵權(quán)博客，將受害人的損害降到最低。
7
虛假訴訟侵權(quán)、通過(guò)惡意訴訟逃避執(zhí)行等行為，將受到法律嚴(yán)懲
新民訴法第一百一十二條 當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百一十三條被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【律師解讀】
司法實(shí)踐中，會(huì)有當(dāng)事人為達(dá)到侵占他人財(cái)產(chǎn)的目的或者是為了逃避執(zhí)行，與他人串通“炮制”一些“自我”訴訟，通過(guò)法院的判決，將他人應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)判給了“同伙”，這就是典型的虛假訴訟或惡意訴訟。
例如：一起民事案件被告敗訴，原告在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，被告串通“朋友”共同偽造巨額借據(jù)，讓“朋友”起訴自己，并在訴訟中迅速達(dá)成調(diào)解，將被告名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“朋友”名下，從而使原告的生效判決成為了無(wú)法執(zhí)行的“白條”。新民訴法新增的上述兩條規(guī)定，使虛假訴訟、惡意訴訟得不到法院支持，同時(shí)還直接賦予法院對(duì)“當(dāng)事人”進(jìn)行司法拘留、罰款的權(quán)利，直至依法追究其刑事責(zé)任。
律師提示
虛假訴訟、惡意訴訟情節(jié)嚴(yán)重的，很可能觸犯刑法，構(gòu)成詐騙罪、拒不執(zhí)行判決裁定罪、妨害作證罪等刑事犯罪，希望“當(dāng)事人”莫要以身試法。
8
新增公益訴訟案件類(lèi)型，為進(jìn)一步探索公益訴訟制度開(kāi)啟程序大門(mén)
新民訴法第五十五條 對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
【律師解讀】
現(xiàn)行民訴法沒(méi)有將公益訴訟作為案件類(lèi)型。新民訴法新增了公益訴訟案件類(lèi)型，將環(huán)境污染、大范圍侵犯消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件，列入公益訴訟的范疇，并規(guī)定法律授權(quán)的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以作為原告起訴。
目前，我國(guó)還無(wú)任何法律授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起公益訴訟，公益訴訟的審判原則、審判程序、責(zé)任承擔(dān)，收益的獎(jiǎng)勵(lì)與分成等一系列理論和制度問(wèn)題，還需在實(shí)踐中不斷摸索、研究和完善。但畢竟，中國(guó)公益訴訟制度的程序大門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟。
