不動(dòng)產(chǎn)登記信息將整合業(yè)內(nèi)稱(chēng)加速房產(chǎn)稅開(kāi)征

劉展超

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在提速前行，國(guó)土資源部將承擔(dān)全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，并將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。有樓市觀察人士認(rèn)為，這將涉及樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，乃至房產(chǎn)稅的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　明年6月出臺(tái)相關(guān)條例

　　昨日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由國(guó)土資源部承擔(dān)，后者將負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院同時(shí)規(guī)定，行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。這也意味著，雖然國(guó)土部門(mén)將負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋登記職責(zé)，但對(duì)交易進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)還是由建設(shè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。

　　目前中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記較為分散，土地使用權(quán)在土地管理部門(mén)登記，房屋在房產(chǎn)管理部門(mén)登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等。

　　一位接近國(guó)土部的人士透露，從目前掌握的信息來(lái)看，國(guó)土部承擔(dān)的工作主要將是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理的工作，首先是把不同部門(mén)的相關(guān)信息整合到一起，比如現(xiàn)有的房屋登記信息，現(xiàn)有的林業(yè)資源登記信息等，都要整合到國(guó)土部門(mén)來(lái)。至于以后如何發(fā)證，是不是都由國(guó)土部門(mén)來(lái)發(fā)證，這些要等到明年不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)后才能進(jìn)一步確定。

　　“畢竟像房屋交易監(jiān)管這些并不是國(guó)土部的職責(zé)，所以只能是由原來(lái)的監(jiān)管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　目前，相關(guān)法規(guī)的制定已經(jīng)有了時(shí)間表。今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)出臺(tái)通知，要求國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，在2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

　　影響樓市

　　目前，包括土地在內(nèi)，不同城市間的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢并非完全通暢，這也致使一些監(jiān)管政策在執(zhí)行上不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。比如樓市限購(gòu)政策，監(jiān)管部門(mén)可以掌握購(gòu)房者在本區(qū)域的房屋信息，但對(duì)其外地房屋擁有情況的信息可能不能詳盡了解。

　　這種不動(dòng)產(chǎn)登記的分散管理，一方面造成交易的潛在風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也會(huì)削弱行業(yè)監(jiān)管力度。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

　　中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉分析稱(chēng)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，將為樓市監(jiān)管提供幫助，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)房產(chǎn)稅的開(kāi)征?！斑@一政策類(lèi)似于人口普查，將是其他所有長(zhǎng)效調(diào)控政策的基礎(chǔ)。一旦不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以實(shí)現(xiàn)，那么其他政策的出臺(tái)將非?？欤瑢?duì)市場(chǎng)投資者的心理影響非常大?！?/p>

　　張大偉認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)是房產(chǎn)稅全面開(kāi)征的兩大必要技術(shù)前提。目前一二線城市的房屋價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)在逐漸完善。如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì)明顯加速。

　　“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)部分灰色房源存量有威懾作用，可能會(huì)出現(xiàn)部分拋售。一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加，對(duì)多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場(chǎng)帶來(lái)一定的存量供給?！睆埓髠フf(shuō)。

　　他表示，在十八屆三中全會(huì)后，很多人認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)政策面溫和，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及房地產(chǎn)登記系統(tǒng)的建立，也表明了長(zhǎng)效機(jī)制的建立速度可能會(huì)超過(guò)很多人預(yù)期，樓市的發(fā)展規(guī)則會(huì)逐漸改變。