(2012年3月30日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過) 海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告 第94號 《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2012年3月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。 海南省人民代表大會常務(wù)委員會 2012年3月30日 第一條 為了維護道路旅游客運市場秩序，提高道路旅游客運服務(wù)質(zhì)量，保障道路旅游客運當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進道路旅游客運事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。 第二條 道路旅游客運是指以旅游客運車輛運送旅游觀光的旅客且其線路至少有一端在旅游景區(qū)(點)的道路客運方式。 前款所稱旅游客運車輛不包括在同一旅游景區(qū)(點)內(nèi)運營的觀光、接送等車輛。 第三條 縣級以上人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路旅游客運的監(jiān)督管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路旅游客運管理工作。 旅游、公安、工商、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好道路旅游客運管理工作。 第四條 省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制全省道路旅游客運發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。全省道路旅游客運發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省道路旅游客運發(fā)展規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的道路旅游客運發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。 第五條 道路旅游客運運力投放應(yīng)當(dāng)實行總量控制、動態(tài)調(diào)整的原則，保持旅游客運供求的平衡。 縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和道路旅游客運市場需求，確定和調(diào)整本行政區(qū)域道路旅游客運運力投放。在確定和調(diào)整道路旅游客運運力投放時，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式，廣泛征求意見。 縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照道路旅游客運運力投放額度，遵循鼓勵規(guī)模化、集約化經(jīng)營并有利于提升旅游客運車輛檔次和改善車型結(jié)構(gòu)的原則，合理配置道路旅游客運資源。 縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的道路旅游客運運力投放、線路布局、主要客流流向和流量等情況。 第六條 從事道路旅游客運經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證，并辦理工商登記手續(xù)。 申請從事道路旅游客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)申請人為有限責(zé)任公司或者股份有限公司; (二)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的客運車輛： 1.車輛技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達到《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級技術(shù)等級; 2.車輛類型等級應(yīng)當(dāng)達到《營運客車類型劃分及等級評定》(JT/T325)規(guī)定的中級以上; 3.車輛設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《旅游客車設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》(GB/T26359)的相關(guān)規(guī)定; 4.跨市縣道路旅游客運車輛數(shù)量在100輛以上、客位3000個以上，市縣內(nèi)道路旅游客運車輛在30輛以上、客位200個以上; (三)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場地和固定辦公場所; (四)有符合規(guī)定的從事道路客運經(jīng)營的管理人員和駕駛?cè)藛T，并且駕駛?cè)藛T在三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄; (五)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。 第七條 請從事市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)道路旅游客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣道路運輸管理機構(gòu)提出申請;申請從事跨市縣道路旅游客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向省道路運輸管理機構(gòu)提出申請。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，注明道路旅游客運經(jīng)營范圍，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證;不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。 道路旅游客運申請人為2人，且其申請均符合法定條件的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的先后順序作出許可決定。道路旅游客運申請人為3人以上的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式作出行政許可決定。 第八條 道路旅游客運經(jīng)營期限為4到8年。道路運輸管理機構(gòu)在作出旅游客運經(jīng)營許可時，應(yīng)當(dāng)明確具體的經(jīng)營期限。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營的，道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前60日重新提出申請。 第九條 禁止未取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證的單位和個人從事旅游客運經(jīng)營。旅行社不得向未取得道路運輸經(jīng)營許可證或車輛營運證的單位或個人租用車輛接待旅游團隊。 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得向未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務(wù)的單位或個人提供道路旅游客運服務(wù)。 第十條 道路旅游客運經(jīng)營者在道路旅游客運經(jīng)營期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)擁有旅游客運車輛所有權(quán)，禁止掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包經(jīng)營。 禁止將道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓或者出租、出借給其他單位或者個人。 第十一條 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供連續(xù)運輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止旅游客運業(yè)務(wù)。 道路旅游客運經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)需要暫停、終止旅游客運業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向縣級以上道路運輸管理機構(gòu)提出申請。經(jīng)批準(zhǔn)暫停道路旅游客運業(yè)務(wù)的，道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證交回道路運輸管理機構(gòu);經(jīng)批準(zhǔn)終止道路旅游客運業(yè)務(wù)的，由道路運輸管理機構(gòu)注銷其道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證。 道路旅游客運經(jīng)營者在取得道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證后，無正當(dāng)理由超過30日不投入運營或者運營后連續(xù)7日以上停運的，視為自動終止旅游客運業(yè)務(wù)，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)注銷其道路運輸經(jīng)營許可證或者車輛營運證。 第十二條 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照以下要求規(guī)范經(jīng)營： (一)對旅游客運車輛和駕駛?cè)藛T實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度; (二)設(shè)立統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一收支管理、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一繳納稅費; (三)依法與所聘從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一繳納各項社會保險。 未經(jīng)道路旅游客運經(jīng)營者統(tǒng)一調(diào)派，駕駛?cè)藛T不得私自提供旅游運輸服務(wù)。 第十三條 道路旅游客運經(jīng)營者是本單位安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強安全管理，完善安全生產(chǎn)條件，健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并定期對從業(yè)人員開展安全、職業(yè)道德教育和旅游客運專業(yè)知識培訓(xùn)。 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對車輛進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，確保車輛符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 第十四條 道路旅游客運駕駛?cè)藛T在每次執(zhí)行運輸任務(wù)前應(yīng)當(dāng)對車輛進行安全檢查，禁止車輛帶故障運行，嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。 發(fā)生危及旅游者人身安全的情形時，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，立即報告危險發(fā)生地道路運輸管理機構(gòu)，并可以要求旅行社、導(dǎo)游和旅游者配合處理，防止人員或者旅游客運車輛受損失。發(fā)生人身傷亡等安全事故的，駕駛?cè)藛T、導(dǎo)游或旅游者應(yīng)當(dāng)立即報警，并向所屬道路旅游客運經(jīng)營者和相關(guān)部門報告，采取應(yīng)急措施，配合有關(guān)部門進行救助。 第十五條 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者投保承運人責(zé)任險。 鼓勵道路旅游客運經(jīng)營者共同建立道路旅游客運交通安全互助金，提高道路旅游客運企業(yè)抵御交通事故風(fēng)險的能力。 第十六條 道路旅游客運價格實行政府指導(dǎo)價管理，具體由省級價格主管部門會同交通運輸、旅游行政主管部門依據(jù)旅游客運車輛的車型等級、社會平均成本、市場供求狀況等要素合理制定。 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)價格規(guī)定，使用道路運輸專用票證，不得擅自漲價、壓價和自立項目收費。 第十七條 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營運車輛外部的適當(dāng)位置噴印經(jīng)營者名稱或者標(biāo)識，在車廂內(nèi)顯著位置公示監(jiān)督投訴電話。 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供良好的乘車環(huán)境，保證車輛設(shè)備、設(shè)施齊全有效，保持車輛整潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅游者人身、財產(chǎn)安全的違法行為。 營運車輛因故障不能正常行駛時，道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時更換其他車輛，并不得加收任何費用。 第十八條 道路旅游客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與旅行社簽訂旅游客運合同，明確旅游團隊運行計劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。 道路旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照旅游客運合同提供運輸服務(wù)，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路、發(fā)車站點、發(fā)車時間和營運車輛。 旅行社和旅游者經(jīng)協(xié)商依法變更旅游團隊運行計劃的，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)按照變更后的運行計劃提供運輸服務(wù)，并及時報告所屬道路旅游客運經(jīng)營者，所增加的費用由旅行社和旅游者承擔(dān)。旅游客運合同另有約定的除外。 道路旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員未按照約定路線運輸增加運輸費用的，旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付增加的運輸費用。旅游客運經(jīng)營者擅自降低營運車輛等級的，應(yīng)當(dāng)退還多收的費用;提高車輛等級的，不得加收費用。 第十九條 道路旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員在提供運輸服務(wù)時，不得有下列行為： (一)損害國家利益、民族尊嚴(yán)、人格尊嚴(yán)及違反社會公德; (二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗; (三)擅自搭載與旅游團隊無關(guān)的人員; (四)誘導(dǎo)或者安排旅游者參加黃、賭、毒等活動; (五)刁難、毆打、謾罵旅游者或者導(dǎo)游; (六)欺騙、脅迫旅游者消費; (七)以明示或者暗示的方式索要小費、財物; (八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。 第二十條 旅行社和導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)履行旅游客運合同的約定，不得擅自變更旅游團隊運行計劃;擅自變更的，駕駛?cè)藛T有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)部門和導(dǎo)游所在的旅行社舉報。 旅行社、導(dǎo)游和旅游者不得向道路旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員提出危及行車安全、侮辱人格尊嚴(yán)或者違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)定的不合理要求，不得攜帶國家規(guī)定的危險物品及其它禁止攜帶的物品乘車。 旅行社和導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)合理安排駕駛?cè)藛T的休息時間，禁止疲勞駕駛。 第二十一條 道路旅游客運經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 在道路旅游客運經(jīng)營者自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)省人民政府或者市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，交通主管部門可以決定非營利性統(tǒng)一調(diào)度機構(gòu)對道路旅游客運車輛實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一受理服務(wù)質(zhì)量投訴，為旅行社和旅游客運經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 第二十二條 統(tǒng)一調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，建立旅游客運車輛調(diào)度平臺，及時提供旅游客運車輛和旅游客運駕駛員信息，確保旅行社在租用旅游客運車輛時的知情權(quán)和自由選擇權(quán)。 旅行社可以在統(tǒng)一調(diào)度機構(gòu)自由選擇租用旅游客運車輛。 納入統(tǒng)一調(diào)度機構(gòu)的旅游客運車輛未經(jīng)調(diào)度，不得私自承攬旅游客運業(yè)務(wù)。 第二十三條 在旅游客運高峰期或者旅游客運運力不足時，道路運輸管理機構(gòu)可以臨時調(diào)用符合以下條件的營運客運車輛和社會非營運客運車輛應(yīng)急運輸： (一)車輛技術(shù)等級不低于二級; (二)已購買承運人責(zé)任險; (三)駕駛?cè)藛T已取得相應(yīng)的機動車駕駛證，且年齡不超過60周歲。 縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告臨時調(diào)用應(yīng)急運輸車輛有關(guān)事項，擁有符合前款規(guī)定條件車輛的單位可以向縣級以上道路運輸管理機構(gòu)提出申請。經(jīng)審查符合條件的，交通運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其納入應(yīng)急調(diào)用車輛信息庫，由旅行社自行選擇租用。被租用的車輛憑縣級以上道路運輸管理機構(gòu)開具的證明運行。 第二十四條 道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強道路旅游客運車輛動態(tài)監(jiān)管，提供公共信息服務(wù)。 道路旅游客運車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家規(guī)定的車載衛(wèi)星定位裝置，納入省級道路運輸車載衛(wèi)星定位裝置服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。 道路旅游客運車輛應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并確保正常運行，視頻資料應(yīng)當(dāng)保存不少于30日。 第二十五條 省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定道路旅游客運服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對道路旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員的經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等情況進行考核，并將考核結(jié)果向社會公布?？己藘?yōu)秀的經(jīng)營者，在重新申請道路旅游客運許可時予以優(yōu)先考慮。 第二十六條 道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴電話，及時受理道路旅游客運投訴，并在投訴受理之日起30日內(nèi)，做出投訴處理決定并告知當(dāng)事人。 第二十七條 交通、旅游、公安、工商、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)實行道路旅游客運資源共享，建立信息互通機制。 第二十八條 違反本規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事道路旅游客運經(jīng)營或者超越范圍經(jīng)營的，依照《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰。 違反本規(guī)定，道路旅游客運經(jīng)營者向未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務(wù)的單位或個人提供旅游客運服務(wù)的，或者旅行社向未取得道路運輸經(jīng)營許可證或車輛營運證的單位或個人租用車輛接待旅游團隊的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。 第二十九條 違反本規(guī)定，道路旅游客運經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)擅自暫停、終止旅游客運服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期整改，處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不整改或者整改不合格的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)吊銷其經(jīng)營許可。 第三十條 違反本規(guī)定，道路旅游客運經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期整改，處1萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不整改或者整改不合格的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)吊銷其經(jīng)營許可： (一)允許掛靠經(jīng)營或者轉(zhuǎn)包經(jīng)營的; (二)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓或者出租、出借道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證的; (三)未對旅游客運車輛和駕駛?cè)藛T實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的。 第三十一條 違反本規(guī)定，駕駛?cè)藛T未經(jīng)旅游客運經(jīng)營者統(tǒng)一調(diào)派私自提供旅游運輸服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下的罰款;有違法所得的，并沒收違法所得。 第三十二條 違反本規(guī)定第十三條和第十四條的，依照《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰。 第三十三條 道路旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反本規(guī)定第十八條第一款和第十九條的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，處5000元以上3萬元以下的罰款;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條 違反本規(guī)定，未安裝或者擅自拆除車載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，或者車載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能正常使用的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期停運整改。 第三十五條 違反本規(guī)定，交通主管部門、道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)不依照本規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的; (二)參與或者變相參與道路旅游客運經(jīng)營的; (三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的; (四)未按規(guī)定期限處理投訴的; (五)違法扣留運輸車輛、道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證的; (六)索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的; (七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 第三十六條 違反本規(guī)定，本規(guī)定未設(shè)定處罰，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。 第三十七條 在本省內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)以外區(qū)域的道路旅游客運管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三十八條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第三十九條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。 | 
