全國人大常委會委員關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題各級政府具體職責(zé)應(yīng)當(dāng)細(xì)化

□法制日報(bào)記者陳麗平

　　前不久舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修訂草案。一些常委委員和列席會議的全國人大代表提出，應(yīng)當(dāng)細(xì)化各級政府具體職責(zé)，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。

　　正確處理發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系

　　“黨的十八大以來，民眾對環(huán)保的重視程度、參與程度大大提高?！标惤▏瘑T說，在這種大背景下修改環(huán)保法是十分必要的，有關(guān)部門做了大量工作，應(yīng)該充分肯定。修改這部法律，不能夠脫離社會主義初級階段的國情，要正確處理發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，要符合實(shí)際，要切實(shí)可行。

　　修訂草案規(guī)定，縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

　　“據(jù)我了解，可能有相當(dāng)一部分縣做不到。”陳建國說，農(nóng)村生活垃圾處理，最起碼要有垃圾箱，有垃圾箱就要有人清掃，就要有車輛轉(zhuǎn)運(yùn)，對收集到的垃圾該處理的處理，該焚燒的焚燒，該掩埋的掩埋。這些費(fèi)用誰來負(fù)擔(dān)？能做到都由縣級政府負(fù)擔(dān)嗎？現(xiàn)在相當(dāng)一部分縣級政府是沒有這部分錢、沒有這個能力的，這也是城鄉(xiāng)差別的一個重要方面。

　　“我在寧夏工作時想把農(nóng)村生活垃圾處理工作管起來，因?yàn)檫@些垃圾導(dǎo)致農(nóng)村污染越來越嚴(yán)重。但是一算賬，有的縣一年的財(cái)政收入才兩三千萬元，95%以上支出需要中央和自治區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付，根本沒有錢做這件事。政府真正要把這項(xiàng)工作承擔(dān)起來，要花的錢不是一個小數(shù)目，不是所有的縣都能夠做到的?！标惤▏f，法律這樣一規(guī)定，老百姓就會說法律規(guī)定了縣級政府要做，如果做不到，就會增加人民群眾同政府的矛盾。因此，法律規(guī)定一定要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)。

　　對農(nóng)村環(huán)保規(guī)定得過于簡單

　　“修訂草案對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定得過于簡單?！惫P蓮委員說，現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理是一個比較大的任務(wù)。土壤污染等問題嚴(yán)重，不僅僅是企業(yè)排放的原因，更嚴(yán)重的是使用農(nóng)藥不科學(xué)造成的。在農(nóng)村環(huán)境治理方面，政府要加大力度，要下決心。因此，建議在本法中充實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容。

　　列席會議的全國人大代表陳小華是來自廣東湛江的環(huán)衛(wèi)工人?！俺鞘械睦旧厦刻炜梢郧謇淼?，但農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)在壓力很大。國家要對農(nóng)村垃圾處理場所及污水處理廠的建設(shè)加大投入?！标愋∪A說。

　　李屹委員說，目前我國農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)弱、欠賬很多，工作面大、解決的難度大，問題十分突出。從某種意義上說，目前農(nóng)村環(huán)保的現(xiàn)狀，對于我國如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)將會帶來直接影響。就此而言，環(huán)保法修訂草案中對農(nóng)村環(huán)保工作強(qiáng)調(diào)得不夠，內(nèi)容比較單薄。

　　各級政府都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村環(huán)境

　　李屹委員建議，在修訂草案中規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大安排財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金解決農(nóng)村環(huán)境問題。各級人民政府應(yīng)通過具體的政策鼓勵個人、法人、其他組織參與農(nóng)村環(huán)保工作，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

　　姚勝委員認(rèn)為，修訂草案規(guī)定了各級政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污水處理等方面的職責(zé)，但沒有明確細(xì)化不同層級政府的具體職責(zé)。各個不同層級的政府在這方面的職責(zé)是不一樣的，應(yīng)該加以細(xì)化。

　　劉政奎委員說，修訂草案要求縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建議將其改為“各級人民政府”。這些年來我們比較重視城市環(huán)境保護(hù)，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬較多，需要較大投入，只靠縣級人民政府能力有限。各級政府都應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　列席會議的全國人大代表周振波說，很多農(nóng)村土地破壞現(xiàn)象很普遍。一些農(nóng)村在建房子的時候，把平平坦坦的耕地挖成大坑。對于這樣的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)和城市一樣，由政府牽頭對農(nóng)村建設(shè)做一個合理的規(guī)劃。政府一定要切切實(shí)實(shí)把農(nóng)村環(huán)境管起來。

　　修訂草案規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

　　“就目前來講，農(nóng)村很多地方不具備上述條件，連最基本的生活垃圾，像食品袋、玻璃瓶都隨便亂扔?！敝苷癫ㄕf，本法修改后，政府部門要加大監(jiān)管力度，相關(guān)部門要進(jìn)行經(jīng)常性的、不定期的檢查，否則很難落到實(shí)處。

　　謝小軍委員說，農(nóng)業(yè)污染對人類社會和環(huán)境最大的兩個威脅是食品安全和水體富營養(yǎng)化。要在防治土壤沙漠化、水土流失等的同時，增加防止“水體富營養(yǎng)化”內(nèi)容。有資料表明，農(nóng)業(yè)面源污染對水體的富營養(yǎng)化污染的貢獻(xiàn)率平均在60%左右。

　　“在農(nóng)村環(huán)保工作中，應(yīng)更多地賦予農(nóng)業(yè)行政部門權(quán)力和責(zé)任。因?yàn)樵谵r(nóng)村工作中，農(nóng)業(yè)行政部門經(jīng)驗(yàn)豐富，更熟悉情況?！编囆阈挛瘑T說。

正凱編輯：陳云