食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管將從嚴第三方平臺承擔先行賠付義務(wù)

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□法制日報記者王曉雁

　　民以食為天，食以安為先。面對食品安全事件多發(fā)的嚴峻形勢，承載著國人期望的“最嚴食品安全法”之修改雛形出爐———自今年5月國務(wù)院將食品安全法修訂工作列入2013年立法計劃，今日，國務(wù)院法制辦公室就食品安全法的修訂草案送審稿(以下簡稱“送審稿”)公開征求意見。

　　記者看到，與共計104條的現(xiàn)行食品安全法相比，送審稿增加至134條，調(diào)整了食品安全監(jiān)管部門的職責，強化了地方政府和企業(yè)主體各方的責任，確定了“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人”原則，并加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　其中，此前呼吁廣泛的食品安全風險分類分級監(jiān)督管理制度、食品安全責任強制保險制度，以及建立全國性的統(tǒng)一食品安全信息平臺等多個意見，均在送審稿中得以確立。

　　提高從業(yè)人員準入門檻

　　現(xiàn)行食品安全法中對食品市場從業(yè)人員的要求，僅僅是要“加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員”。

　　毫無疑問，寬松的食品市場準入制度，與“最嚴格食品安全監(jiān)管制度”并不匹配。要建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度，首先就應(yīng)該提高食品市場從業(yè)人員準入的門檻。

　　送審稿第35條規(guī)定，“國家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度”，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理人員，而且食品生產(chǎn)經(jīng)營者須建立食品從業(yè)人員培訓制度，經(jīng)培訓考核合格后方可上崗。

　　嚴管保健食品和嬰幼兒奶粉

　　對于保健食品，送審稿第56條規(guī)定，對在我國首次上市新品種、使用新原料和首次進口的保健食品實行注冊管理，對其他聲稱具有特定保健功能的食品實行備案管理；而且規(guī)定，保健食品的標簽、說明書上必須要載明“本產(chǎn)品不具有疾病預(yù)防、治療功能”字樣。

　　對于嬰幼兒配方食品，送審稿新增第57條，規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺先行賠付

　　現(xiàn)行食品安全法中，并無涉及利用互聯(lián)網(wǎng)進行食品交易的相關(guān)篇章，顯然已無法應(yīng)對如今迅猛發(fā)展的電子商務(wù)模式。

　　為此，送審稿新增第59條，對食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管進行規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，其中具體條款，與近日剛剛通過的消費者權(quán)益保護法修正案中規(guī)定的“網(wǎng)購商品有問題、平臺先行賠付”基本相符。送審稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并須查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記，承擔食品安全管理責任；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當承擔連帶責任，并先行賠付。

　　企業(yè)須投保安全責任強制險

　　“食品安全責任強制保險制度”是之前圍繞食品安全法修改，業(yè)界呼聲較高的熱點之一。

　　為切實保護消費者權(quán)益，送審稿在第65條中規(guī)定，國家建立食品安全責任強制保險制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責任強制保險。

　　送審稿要求，食品安全責任強制保險具體管理辦法由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

　　建立風險分類分級監(jiān)管制度

　　借鑒國外立法經(jīng)驗，送審稿創(chuàng)新監(jiān)管機制方式，提出食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，并在第91條中，要求建立食品安全風險分類分級監(jiān)督管理制度，根據(jù)食品安全風險程度，來確定監(jiān)督管理的重點、方式、頻次等。

　　送審稿還規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門建立統(tǒng)一食品安全信息平臺，依法公布食品安全信息。任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法由食品安全監(jiān)督管理部門公布的食品安全信息。

　　本報北京10月29日訊