全國律協(xié)首次發(fā)布《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告》 二維碼
中國律師積極履行社會責(zé)任 推進社會主義民主法治建設(shè) 全國律協(xié)首次發(fā)布《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告》 8月26日，全國律協(xié)向社會公開發(fā)布《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告》。報告系統(tǒng)總結(jié)了中國律師近年來在踐行社會主義法治理念，服務(wù)和保障民生；積極參政議政，服務(wù)法治國家、法治政府建設(shè)；參與社會管理創(chuàng)新，依法化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定；開展多元化公益服務(wù)，慈善捐助、回報社會；行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)公益法律服務(wù)發(fā)展等方面所取得的成就，全面展示了中國律師努力維護弱勢群體合法權(quán)益、維護社會公平正義、積極履行社會責(zé)任、通過公益服務(wù)回報社會的良好形象。這是全國律協(xié)首次向社會發(fā)布中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告。 中國律師隊伍不斷壯大 截至2012年底，中國（不含港澳臺地區(qū)）律師數(shù)量為232384名，律師平均年增長速度為9.1%。目前我國每1萬人口平均擁有1.6名律師。人口律師比最高的是北京市，每1萬人口擁有11.7名律師。 截至2012年底，中國律師事務(wù)所數(shù)量為19361家，律師事務(wù)所平均年增長速度約為6%。律師事務(wù)所形式主要有合伙所、個人所和國資所三種，其中合伙所是最主要的執(zhí)業(yè)機構(gòu)形式，共為13835家，占律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的71.5%；個人所數(shù)量為3993家，占律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的20.6%；國資所數(shù)量為1504家，占律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的7.8%。 服務(wù)困難群體，依法化解社會矛盾 在過去3年內(nèi)，中國律師接受政府法律援助中心指派，為超過80萬件案件的當(dāng)事人提供法律援助；律師或律師事務(wù)所志愿為51萬余件案件提供了免費代理和辯護工作，免費服務(wù)涉及的財產(chǎn)標(biāo)的總額達到56億元。 在過去3年中，中國律師共參與矛盾化解58萬余次；律師參與接待信訪6萬余次，直接接待信訪次數(shù)超過11.5萬余次，律師提出工作建議數(shù)達4.3萬余份。 積極參政議政，服務(wù)法治國家、法治政府建設(shè) 2013年，全國有1343名律師當(dāng)選縣、市、省和全國四級人大代表，有3790名律師擔(dān)任各級政協(xié)委員，有3名律師當(dāng)選為黨的十八大代表。在過去3年，律師向各級“兩會”提交的議案、提案和建議數(shù)超過7000份。 全國共有23500多名律師擔(dān)任了各級政府部門的法律顧問。過去3年中，律師作為政府法律顧問，為各級政府相關(guān)部門提供咨詢51萬余次，出具法律意見書87000余份，參與重大項目研究16400余次，參與重點事件研究17000余次。 積極參與社會管理創(chuàng)新 截止到2012年底，全國各地已成立了30多家以律師事務(wù)所為依托成立的農(nóng)民工法律援助機構(gòu)，服務(wù)農(nóng)民工近40萬人，共為農(nóng)民工討回欠薪、工傷賠償款3.86億余元。 2012年，全國律協(xié)在農(nóng)民工公益法律服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，發(fā)函號召各地律師協(xié)會兩年內(nèi)設(shè)立30家律師協(xié)會公益法律服務(wù)中心。 開展多元化公益服務(wù)，慈善捐助、回報社會 過去3年中，中國律師開展的普法培訓(xùn)達到35000余次，受益人群達到267萬余人次。全國各地律師協(xié)會為公司管理者、企業(yè)員工、學(xué)校教職員工、政府執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)35000余次，培訓(xùn)人次超過63萬。 在過去幾年中，律師和律師事務(wù)所捐助金額達到1928萬余元，律師協(xié)會捐助超過2475萬元。律師、律師事務(wù)所、律師協(xié)會還發(fā)起設(shè)立了常設(shè)性基金超過140個，資金額達到2627萬余元。 行業(yè)協(xié)會全方位、多層次引領(lǐng)公益法律服務(wù)發(fā)展 全國律協(xié)成立了法律援助工作委員會、公益法律服務(wù)與社會責(zé)任委員會、未成年人保護委員會、農(nóng)村法律事務(wù)委員會等公益性委員會。在全國律協(xié)的推動下，建立了9000余名志愿律師參加的“中國律師未成年人保護志愿協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，這是目前世界上最大的未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò)。 全國律協(xié)組織開展了一系列“執(zhí)業(yè)為民送溫暖、法律服務(wù)獻愛心”活動，積極開展“一對一”幫扶一個城鄉(xiāng)特困群體家庭活動，引導(dǎo)廣大律師積極開展農(nóng)民工法律援助工作，倡導(dǎo)廣大律師對孤寡老人、失能老人、殘疾人等提供電話問候、上門服務(wù)、陪同就醫(yī)等志愿服務(wù)。 附《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告》 中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告（2013年） 黨的十八大作出了“全面推進依法治國”的重大決策。習(xí)近平總書記提出要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國律師隊伍作為社會主義民主法治建設(shè)的重要力量，理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，把“認(rèn)同中國夢、踐行中國夢、實現(xiàn)中國夢”作為自身的價值追求。 為展示律師行業(yè)履行社會責(zé)任的精神風(fēng)貌，促進律師隊伍充分發(fā)揮職能作用，維護社會公平正義，推進法治中國建設(shè)，全國律協(xié)將自2013年起發(fā)布中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告[1]。 一、中國律師行業(yè)基本情況 截至2012年底，中國（不含港澳臺地區(qū)，下同）律師事務(wù)所數(shù)量為19361家。律師事務(wù)所平均年增長速度約為6%[2]。從律師事務(wù)所形式看，主要是合伙所、個人所和國資所形式，其中，合伙所是最主要的執(zhí)業(yè)機構(gòu)形式，共為13835家，占律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的71.5%；從合伙所的規(guī)模來看，3-10人的合伙所占合伙所總數(shù)的92.9%，占律師事務(wù)所總數(shù)的三分之二。個人所數(shù)量為3993家，占律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的20.6%。國資所數(shù)量為1504家，占律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的7.8%。 截至2012年底，中國律師數(shù)量為232384名。律師平均年增長速度為9.1%[3]。女律師數(shù)量為61717名，占律師總數(shù)的26.6%。 從人口律師比[4]來看，目前我國每1萬人口平均擁有1.6名律師。人口律師比最高的是北京市，每1萬人口擁有11.7名律師，其次是上海市，每1萬人口擁有6.7名律師[5]。人口律師比最低的地區(qū)是西藏，每1萬人口擁有0.6名律師。目前，全國每1萬人口中擁有不足1名律師的省份尚有安徽、青海、甘肅、貴州、江西、西藏6個省、自治區(qū)。 二、踐行社會主義法治理念，服務(wù)困難群體，依法化解社會矛盾 服務(wù)困難群體，維護社會公平正義，是律師行業(yè)的光榮使命。引導(dǎo)與幫助困難群體依法維護自身權(quán)益，是律師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢所在。在過去3年內(nèi)[6]，中國律師接受政府法律援助中心指派，為超過80萬件案件的當(dāng)事人提供法律援助；律師或律師事務(wù)所志愿為51萬余件案件提供了免費代理和辯護工作，免費服務(wù)涉及的財產(chǎn)標(biāo)的總額達到56億元。此外，過去3年中國律師還參與了58萬余次的矛盾化解工作，并通過自己的專業(yè)優(yōu)勢使一些疑難、復(fù)雜矛盾得到妥善處理。 1、為困難群體提供公益法律服務(wù)，維護個案公平正義 長期以來，中國律師不僅努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有償法律服務(wù)，還積極為困難群體提供了大量公益法律服務(wù)。一方面，律師積極接受政府指派，為困難群體提供法律援助服務(wù)；另一方面，廣大律師、律師事務(wù)所通過自發(fā)的志愿公益服務(wù)方式，主動為困難群體提供無償法律服務(wù)，維護個案的公平正義。 過去3年內(nèi)，接受政府法律援助中心指派，中國律師為超過80余萬件案件提供了免費代理或辯護[7]，其中，刑事案件18萬余件[8]，民事案件32萬余件[9]，其他類案件30萬件。 除了配合政府開展法律援助外，許多律師、律師事務(wù)所還積極針對困難群體開展拓展型公益法律服務(wù)項目。在過去3年里，由律師或律師事務(wù)所自發(fā)提供的免費法律服務(wù)案件達到51萬余件，這些案件涉及到的服務(wù)對象主要包括農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、婦女、老年人等，其中農(nóng)民工和婦女是兩大主要群體，各占29%左右；除此之外，律師或律師事務(wù)所還為230多萬件案件提供了減收律師費用服務(wù)，通過去電、來訪和網(wǎng)絡(luò)方式提供的免費咨詢超過792萬人次。 僅以過去3年中律師辦理政府指派的80萬件法律援助案件和律師、律師事務(wù)所自發(fā)提供的51萬件免費公益法律服務(wù)案件為統(tǒng)計基礎(chǔ)，按照民事、刑事案件市場平均收費為5000元/件，法律援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)為市場平均收費的五分之一[9]計算，過去3年中國律師向社會貢獻的公益服務(wù)可折算的律師服務(wù)費金額達到56億元人民幣，平均每年近19億元人民幣。律師提供這些免費公益法律服務(wù)為廣大困難群體避免或挽回了數(shù)以億計的損失，更有價值的是保障了個案公平正義，及時化解了可能激化的矛盾，樹立了人們對法治的信心，這一價值是無法用金錢衡量的。 2、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，依法參與疑難、復(fù)雜矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩(wěn)定 除在普通矛盾糾紛處理中為困難群體提供公益法律服務(wù)外，中國律師在重大或復(fù)雜的矛盾化解中也發(fā)揮著獨特作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去3年中，中國律師共參與矛盾化解58萬余次，這些矛盾糾紛集中在拆遷、勞動和突發(fā)公共事件領(lǐng)域，部分矛盾社會影響較大，律師的參與對于依法化解矛盾，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2010年9月，某企業(yè)礦庫發(fā)生尾礦壩潰壩，導(dǎo)致22人死亡，直接經(jīng)濟損失高達6.5億元。由76名律師組成的法律援助律師團經(jīng)過760多個日夜，歷經(jīng)數(shù)百場次調(diào)解，最終以調(diào)解方式圓滿解決糾紛，幫助受災(zāi)群眾成功索賠1.976億元，開創(chuàng)了國內(nèi)以訴訟手段解決重大安全責(zé)任事故善后賠償?shù)南群印?/span> 再如，2010年7月，南京市某工廠區(qū)內(nèi)丙烯泄漏發(fā)生爆燃事故，造成周邊地區(qū)居民、企業(yè)、個體工商戶重大人員、財產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，南京市律協(xié)立即組織和調(diào)集政治素質(zhì)強和業(yè)務(wù)精干的律師，成立了緊急事件處理小組，為指揮部提供法律咨詢，擬訂事故人身損害及財產(chǎn)損失賠償處理方案、分類草擬事故處理法律文書、賠償協(xié)議書及善后處理工作注意事項等，為南京市委市政府處理突發(fā)事件提供了專業(yè)法律保障。 3、深入?yún)⑴c信訪處理，為政府依法處理各類矛盾提供專業(yè)指導(dǎo) 信訪工作是法治建設(shè)的重要組成部分，只有在法律的框架內(nèi)處理信訪事項，才會真正維護社會的和諧穩(wěn)定。律師既熟悉相關(guān)法律法規(guī)，又具備處理復(fù)雜矛盾的豐富實務(wù)經(jīng)驗，同時，律師又具有獨立第三方的地位，有利于協(xié)調(diào)各方利益，有利于協(xié)助政府依法處理各類矛盾，很多地方政府都把律師作為重要專業(yè)力量納入信訪接待機制，進一步彰顯律師在構(gòu)建社會主義和諧社會中的獨特作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去3年內(nèi)，律師參與接待信訪6萬余次，直接接待信訪次數(shù)超過11.5萬余次，律師提出工作建議數(shù)達4.3萬余份。 三、積極參政議政，為法治國家建設(shè)貢獻專業(yè)智慧 黨的十八大報告強調(diào)要全面落實依法治國方略，明確提出法治是治國理政的基本方式。各級黨委政府也非常重視律師的參與，為律師參政議政提供了多元化平臺。中國律師作為社會主義法律工作者，是國家法治建設(shè)的重要專業(yè)力量和具體參與者，有熱情也有能力為十八大報告中提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”貢獻自己的專業(yè)力量。 1、律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、黨代表的數(shù)量與比例大幅度提高 2013年，全國有1343名律師當(dāng)選縣、市、省和全國四級人大代表，占律師總?cè)藬?shù)的5.8‰；有3790名律師擔(dān)任各級政協(xié)委員，占律師總?cè)藬?shù)的1.6%。省級及省級以上人大代表中，有125名律師代表；省級及省級以上政協(xié)委員中，有189名律師委員。本屆全國人大代表和政協(xié)委員中律師總?cè)藬?shù)為27名，與上屆相比整體增加了5名，其中，15名律師當(dāng)選全國人大代表，占代表總數(shù)的5‰[11]；12名律師擔(dān)任全國政協(xié)委員，占委員總數(shù)的5.4‰[12]。 除擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員外，有3名律師當(dāng)選為黨的十八大代表，33名律師當(dāng)選為?。▍^(qū)、市）黨代表，另有125名律師當(dāng)選為市（地、州、盟）黨代表會代表。民主黨派也重視律師的培養(yǎng)和參與，全國各級民主黨派代表中，有律師代表2391名，其中各民主黨派全國代表大會的代表中有律師代表10名。 2、律師參與立法和政策制定的程度不斷加深 律師作為法治建設(shè)的積極推動者，在直接服務(wù)個案的同時，還將司法實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和分析得出的可行性建議，通過議案、建議、提案等形式轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策參考，并直接參與立法和政策制定的過程。 廣大律師積極利用參政議政平臺，通過議案、提案等方式推動國家立法及政策的完善。在過去3年，律師向各級“兩會”提交的議案、提案和建議數(shù)超過7000份，其中向全國“兩會”提交的超過230份，向省級以上“兩會”提交的超過1000份。 律師參與立法工作是律師參政議政的重要內(nèi)容，同時也是發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，提高立法質(zhì)量的重要途徑。3年來，廣大律師通過參與立法起草、參與立法論證或承接立法性研究課題等方式，深度參與到法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋的立法及修改工作以及政策制定的過程中，發(fā)揮了律師獨特的作用，得到了立法機關(guān)和相關(guān)部門的高度肯定。隨著律師參與立法作用的日益凸顯，國家立法機關(guān)越來越重視律師行業(yè)的意見，在制定和修改法律法規(guī)的過程中，都將律師協(xié)會作為固定的征求意見單位。 2012年全國律協(xié)收到立法機關(guān)、司法機關(guān)法律法規(guī)征求意見來函20多份，全國律協(xié)各專業(yè)委員會積極參與相關(guān)立法政策的制定，如刑事專業(yè)委員會就深度參與了下列法律、司法解釋等論證工作或提出獨立的律師建議稿：對《中華人民共和國刑事訴訟法》及修正案（草案）提出修改意見稿、對《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（修訂稿）》提出修改建議、對《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（征求意見稿）》提出修改建議、對《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》提出修改建議、參與司法部《關(guān)于律師刑事辯護若干問題的規(guī)定》的制定以及就制定刑訴法實施細(xì)則提交律師建議稿。再如金融證券專業(yè)委員會參與了中國證監(jiān)會對《中華人民共和國證券法》的實施評估工作，并提出了修改建議稿。 此外，大量律師、律師事務(wù)所通過持續(xù)性關(guān)注一個公益領(lǐng)域來推動相關(guān)立法、政策的完善。北京律師從2006年開始呼吁并跟進《職業(yè)病防治法》的修改工作，撰寫的《職業(yè)病調(diào)研報告》隨同立法建議一并寄送給全國人大常委會，受到30多位全國人大常委的肯定，2011年修法通過《職業(yè)病防治法》多處吸收或參考了律師的建議。北京律師長期關(guān)注未成年人和農(nóng)民工權(quán)利保護工作，參與了《未成年人保護法》（2006修訂）、《工傷保險條例》（2010修訂）、《北京市法律援助條例》（2008）、《兒童福利條例》（初稿）的修訂和起草工作。 3、擔(dān)任政府法律顧問，多層次參與法治政府建設(shè) 2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。2010年10月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提出要提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，完善行政決策風(fēng)險評估機制等，以此為依托，各級人民政府聘請律師擔(dān)任法律顧問正逐漸普遍化、常態(tài)化和制度化，律師以政府法律顧問的身份，多層次參與法治政府建設(shè)，為推進依法行政與法治政府建設(shè)貢獻了重要力量。 據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有23500多名律師擔(dān)任了各級政府部門的法律顧問，占到律師總數(shù)的十分之一以上，其中，1300余名律師擔(dān)任省部級政府部門的法律顧問，8100多名律師擔(dān)任地市級政府相關(guān)部門法律顧問，14000多名律師擔(dān)任縣級政府相關(guān)部門法律顧問。越來越多的地方政府將法律服務(wù)列入政府集中采購項目。2009年廣州市出臺了《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》，將政府部門聘請法律顧問納入政府集中采購目錄。 律師擔(dān)任政府法律顧問的主要的服務(wù)內(nèi)容是提供咨詢、出具法律意見書、參與重大事項研究、參與重點事件研究等。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去3年中，律師作為政府法律顧問，為各級政府相關(guān)部門提供咨詢51萬余次，出具法律意見書87000余份，參與重大項目研究16400余次，參與重點事件研究17000余次。如2012年“7˙21”暴雨發(fā)生后，北京市律協(xié)及時組織交通、保險、刑事、勞動、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)律師，就災(zāi)情涉及的法律問題、已經(jīng)或可能引發(fā)的法律糾紛進行研討分析，向北京市有關(guān)部門上報了近4萬字的《關(guān)于“7˙21”特大自然災(zāi)害相關(guān)法律問題及建議的報告》，為北京市委、市政府開展善后工作提供了有益參考。再如2012年2月,律師作為基層群眾代表,赴中南海參加了由溫家寶總理主持的《政府工作報告》征求意見座談會。中國律師走進中南海向總理建言，自我國律師制度恢復(fù)重建以來尚屬首次。 四、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與社會建設(shè)，探索社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的公益法律服務(wù)模式 近幾年，政府高度重視社會建設(shè)，最新的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》再次強調(diào)，要著力解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，以激發(fā)市場和社會活力。 在社會建設(shè)的大背景下，廣大律師、律師事務(wù)所在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T的支持下，大膽嘗試，積極探索職業(yè)化、專業(yè)化的公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式。 1、公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式發(fā)軔于農(nóng)民工權(quán)利保護領(lǐng)域并得到廣泛推廣 公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式最早由地方司法行政部門支持下的律師事務(wù)所發(fā)起，主要為農(nóng)民工提供公益法律服務(wù)。 目前，全國各地已成立了30多家以律師事務(wù)所為依托成立的公益法律服務(wù)機構(gòu)，專職從事公益法律服務(wù)的律師達到150余人。專門機構(gòu)模式的公益法律服務(wù)在解決農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、維權(quán)需求急、維權(quán)成本高、極端維權(quán)高發(fā)等現(xiàn)實困境，及時、高效地維護權(quán)利和妥善化解矛盾方面發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，得到各級黨委政府的高度認(rèn)可，也引起了全國律協(xié)的重視，在全國范圍內(nèi)進行積極推廣。 2006年全國律協(xié)發(fā)布了《關(guān)于推動農(nóng)民工法律援助工作的意見》，提出“全國律協(xié)將與地方律協(xié)合作，在司法行政機關(guān)的支持下，力爭用兩年時間，在所有省、自治區(qū)、直轄市至少建立一家農(nóng)民工維權(quán)律師服務(wù)機構(gòu)，進而探索建立由公益律師為中堅力量、覆蓋廣泛的農(nóng)民工維權(quán)律師志愿者網(wǎng)絡(luò)?！?/span> 到2012年底，各地農(nóng)民工法律援助工作站服務(wù)農(nóng)民工近40萬人，共為農(nóng)民工討回欠薪、工傷賠償款3.86億余元。全國律協(xié)推動組織化、職業(yè)化的公益法律服務(wù)模式得到了國內(nèi)國際的高度評價,中央電視臺新聞?wù){(diào)查欄目專門制做了一期《農(nóng)民工律師》節(jié)目對此進行報道。 2、公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式有效地促進了維權(quán)與維穩(wěn)的有機統(tǒng)一 公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式以其專業(yè)能力與中立地位，成為維權(quán)與維穩(wěn)的緩沖地帶，一方面引導(dǎo)和幫助人民群眾依法維權(quán)，避免過激手段；另一方面協(xié)助政府依法辦事，避免采取簡單、粗暴甚至違法手段導(dǎo)致矛盾激化。因此，公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式是防范社會矛盾激化的有效舉措，使維護人民群眾的合法權(quán)益與協(xié)助黨和政府化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定在法治框架內(nèi)實現(xiàn)有機統(tǒng)一。 全國律協(xié)推動建立了農(nóng)民工法律援助專門機構(gòu)，探索遞進式矛盾化解機制，并制定了《化解社會矛盾工作方案》，將社會矛盾分為一般社會矛盾、比較突出的社會矛盾和重大社會矛盾，規(guī)定了應(yīng)對不同矛盾的具體工作方案，使專職律師掌握應(yīng)對不同矛盾的專業(yè)工作方法，及時將大矛盾變小，將小矛盾化解在初始階段。各專門機構(gòu)每年都化解重大社會矛盾上百起。 3、公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式是提供優(yōu)質(zhì)、高效的公益法律服務(wù)的保障 在政府指派法律援助傳統(tǒng)模式中，由于經(jīng)費不足，往往導(dǎo)致法律援助服務(wù)質(zhì)量參差不齊；同時，由于經(jīng)濟和社會領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，矛盾發(fā)生的根源和表現(xiàn)形式也在發(fā)生變化，并日趨復(fù)雜，矛盾調(diào)處的專業(yè)化就顯得極為必要和迫切。公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式避免了傳統(tǒng)指派模式下律師不能有效保障法律援助質(zhì)量的局限性，能夠針對復(fù)雜的社會矛盾提供專業(yè)、高效的服務(wù)，其提供公益法律服務(wù)時，既具有“專家門診”的專業(yè)性特點，又具有“急診室”快捷的優(yōu)勢。 專職參與公益法律服務(wù)模式有利于為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。公益法律服務(wù)專門機構(gòu)立足培養(yǎng)專職、專業(yè)律師，是建立法律援助領(lǐng)域的“專家門診”。專職公益律師積累了大量辦理法律援助案件經(jīng)驗，對有關(guān)爭議的法律法規(guī)、政策非常熟悉，處理復(fù)雜疑難法律問題時，能夠最大限度維護當(dāng)事人的權(quán)益，也能及時有效預(yù)防群體性事件。 專職參與公益法律服務(wù)模式有利于為弱勢群體提供高效法律服務(wù)。農(nóng)民工案件往往面臨維權(quán)急迫的問題，公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式作為“急診室”，在案件審批、關(guān)鍵取證、關(guān)鍵程序啟動等方面更加靈活、高效，有利于防止耽誤維權(quán)的寶貴時機，也避免了因為錯失證據(jù)或時效而導(dǎo)致極端維權(quán)情形的發(fā)生。 4、公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式不斷發(fā)展壯大 目前，全國多家律師事務(wù)所均成立了公益法律服務(wù)專門機構(gòu)，這些機構(gòu)絕大多數(shù)都辦理了民辦非企業(yè)注冊登記。 公益法律服務(wù)專門機構(gòu)模式正在社會建設(shè)大背景下得到快速發(fā)展。全國律協(xié)高度重視公益法律服務(wù)專門機構(gòu)建設(shè)，在農(nóng)民工公益法律服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2012年又發(fā)函號召各地律師協(xié)會，兩年內(nèi)在全國設(shè)立30家律師協(xié)會公益法律服務(wù)中心，以此作為律師協(xié)會彰顯社會責(zé)任的窗口和律師履行社會責(zé)任的統(tǒng)一平臺。目前，各地服務(wù)中心正在開展工作。自2010年開始，中國法律援助基金會將公益法律服務(wù)專門機構(gòu)納入項目執(zhí)行單位，為這些機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展提供了重要的資金保障。 五、開展多元化公益服務(wù)，以豐富的形式和內(nèi)容回報社會 中國律師通過普法培訓(xùn)、普法宣傳、慈善捐助等方式開展多元化公益服務(wù)，用自己的專業(yè)知識和經(jīng)濟收入從多個層面回報社會。 1、大規(guī)模開展普法宣傳和培訓(xùn)講座，讓事后救濟變?yōu)槭虑邦A(yù)防 針對普通百姓開展普法宣傳，增加法律知識，提高法律意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去3年中，中國律師開展的普法培訓(xùn)達到35000余次，普法宣傳的受益人群達到267萬余人次。各地律師協(xié)會還在一些重大節(jié)假日，定期組織普法宣傳活動，如每年的“12?4”全國法制宣傳日、“3?15”國際消費者權(quán)益日、五一、七一、國慶等，各地律師協(xié)會都會組織一些大型普法咨詢活動。許多省市律協(xié)或?qū)I(yè)委員會還組織了一系列各具特色的普法活動。全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會組織了“百城千校律師普法進校園活動”等活動，受到各方高度關(guān)注，社會反響良好。 各地律師協(xié)會針對公司管理者、企業(yè)員工、學(xué)校教職員工、政府執(zhí)法人員開展專業(yè)法治培訓(xùn)，提高重點群體的依法行政能力、司法專業(yè)水平及自我維權(quán)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去3年內(nèi)，全國各地律師協(xié)會開展此類專業(yè)培訓(xùn)35000余次，培訓(xùn)人次超過63萬，對提高法治水平、預(yù)防權(quán)力濫用和紛爭發(fā)生發(fā)揮了重要作用。 2、針對農(nóng)村法律資源貧乏現(xiàn)狀，開展法律服務(wù)進農(nóng)村活動 不論從中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景，還是從中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，法律服務(wù)進農(nóng)村都是非常迫切的。2012年，全國律協(xié)成立了農(nóng)村法律事務(wù)委員會，指導(dǎo)律師開展農(nóng)村法律服務(wù)工作。一些省市律協(xié)已率先探索了法律服務(wù)進農(nóng)村的試點模式。 以浙江為例，律師深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，以“一村（社區(qū)）一法律顧問”的形式，為村（居）委會提供法律“智囊團”服務(wù)。政府、公益、市場同步，三種服務(wù)模式覆蓋到位；聯(lián)村、組團、結(jié)對同步，三個平臺服務(wù)到位；考評、保障、包裝同步，三項機制運作到位，使得大部分村（社區(qū)）均通過純公益、政府補貼、市場化運作等模式聘請了法律顧問，實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。 3、慈善捐助，讓法律更加溫暖 中國律師有著優(yōu)良的慈善捐助傳統(tǒng)，常常在助學(xué)、濟困、賑災(zāi)等領(lǐng)域慷慨解囊，為困境中的人們送去溫暖和關(guān)懷。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去幾年中，律師和律師事務(wù)所捐助金額達到1928萬余元，律師協(xié)會捐助超過2475萬元。如青海玉樹地震發(fā)生后，北京市律協(xié)協(xié)會和律師向災(zāi)區(qū)捐款350余萬元，上海市律師協(xié)會捐款109余萬元。 除了?？罹柚猓芏嗦蓭?、律師事務(wù)所、律師協(xié)會發(fā)起設(shè)立了常設(shè)性基金。據(jù)不完全統(tǒng)計，這類常設(shè)基金已超過140個，資金額達到2627萬余元。這些基金大部分帶有行業(yè)特點，如用于行業(yè)人才發(fā)展的青年律師成長基金、律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金、律師事業(yè)發(fā)展基金等；用于資助開展更多公益法律服務(wù)的，如法律援助基金；也有部分基金用于資助教育的助學(xué)金或獎學(xué)金等。 4、大愛無疆，踐行公民責(zé)任 中國律師不僅是負(fù)責(zé)任的職業(yè)群體，更是心中充滿大愛的負(fù)責(zé)任的公民。如勇斗歹徒的反劫機勇士竇剛貴律師。2012年6月29日,從新疆和田飛往烏魯木齊的航班上發(fā)生暴力劫機事件,搭乘此次航班的新疆巨臣律師事務(wù)所律師竇剛貴挺身而出,在機務(wù)人員和其他乘客同心協(xié)力下,6名暴徒被制服,飛機安全返航。在搏斗中,竇剛貴律師頭部(縫了五針)、面部和鼻梁骨受傷,雙上肢軟組織損傷,右手小拇指骨折。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授予竇剛貴律師“反劫機勇士”榮譽稱號,記一等功一次。又如創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員趙春芳律師，她扎根山區(qū)30年，代理了千余起案件，為當(dāng)?shù)匕傩諑シ申柟?。此外還有克服身體障礙、奮發(fā)向上的郭二玲律師，她從小失去雙手，但絲毫沒有影響她實現(xiàn)做律師的夢想，她作為“1+1”志愿者遠赴內(nèi)蒙，為那里的貧弱人群帶去法律的關(guān)懷。這些律師不僅用自己的專業(yè)知識捍衛(wèi)權(quán)利，守護安寧，他們也身體力行成為負(fù)責(zé)任公民的表率。 六、行業(yè)協(xié)會全方位、多層次引領(lǐng)公益法律服務(wù)發(fā)展 引導(dǎo)律師服務(wù)困難群體，積極開展公益法律服務(wù)，是全國律協(xié)和各地律師協(xié)會的重點工作內(nèi)容。 1、重視與推進各級協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)建設(shè) 全國律協(xié)2006年就成立了法律援助委員會，2012年，為更好推動律師開展公益法律服務(wù)，踐行社會責(zé)任，又將該委員會分立為法律援助工作委員會和公益法律服務(wù)與社會責(zé)任委員會。此外，全國律協(xié)還成立了未成年人保護委員會，農(nóng)村法律事務(wù)委員會，環(huán)境、資源與能源法委員會及勞動與社會保障法委員會等純公益性或公益性特點突出的委員會。在全國律協(xié)的引導(dǎo)和推動下，目前有過半數(shù)的省份設(shè)立了指導(dǎo)法律援助或公益法律服務(wù)的綜合性委員會，天津、海南、廣東、江西、河南、甘肅、山東、安徽等省市律協(xié)還設(shè)立了指導(dǎo)法律援助與公益法發(fā)展的專門委員會。此外，在全國律協(xié)的推動下，建立了有9000余名志愿律師參加的“中國律師未成年人保護志愿協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，這是目前世界上最大的未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò)，開展了大量未成年人保護公益性活動，是中國律師參與公益法律服務(wù)的一道亮麗風(fēng)景線。 全國律協(xié)還設(shè)立了“未成年人保護突出貢獻律師”獎，專門表彰致力于未成年人保護公益事業(yè)的突出貢獻律師，已表彰了三屆。 2、整合資源，為律師資源稀缺地區(qū)探索公益服務(wù)品牌項目 針對中國尚有一些縣沒有律師的現(xiàn)狀，全國律協(xié)與中國法律援助基金會等單位共同實施了“1+1”項目，向無律師縣和律師資源嚴(yán)重短缺縣派遣律師志愿者和大學(xué)生志愿者。到2012年底，該項目共為西藏、內(nèi)蒙、青海、新疆等地派遣了330名律師志愿者，這些律師帶領(lǐng)大學(xué)生志愿者共辦理法律援助案件25000多件，為近百萬人提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；協(xié)助當(dāng)?shù)卣馊后w性糾紛4000多件，有效化解了社會矛盾?！?+1”行動填補了社會律師針對特定區(qū)域有組織開展法律援助的空白，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、司法部領(lǐng)導(dǎo)批示十余次，2012年獲得了中國政府慈善最高獎“中華慈善獎”。 此外，全國律協(xié)還與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、司法部共同主辦了“同心?律師服務(wù)團”品牌活動，以對口幫扶的形式，對全國部分無執(zhí)業(yè)律師縣開展法律咨詢、法律人才培訓(xùn)、法律宣傳等服務(wù)活動。 3、組織開展面向基層群眾與弱勢群體的涵蓋法律、民生的綜合服務(wù) 全國律協(xié)組織開展了一系列“執(zhí)業(yè)為民送溫暖、法律服務(wù)獻愛心”活動，組織廣大律師獻愛心到基層、送溫暖到家庭；積極開展“一對一”幫扶一個城鄉(xiāng)特困群體家庭活動，采取法律幫扶、經(jīng)濟幫扶等措施，在物質(zhì)上和精神上幫助城鄉(xiāng)特困家庭；引導(dǎo)廣大律師積極開展農(nóng)民工法律援助工作，暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，深入農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點、咨詢點，方便農(nóng)民工就近及時獲取法律服務(wù)，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益；倡導(dǎo)廣大律師對孤寡老人、失能老人、殘疾人等提供電話問候、上門服務(wù)、陪同就醫(yī)等志愿服務(wù)，對生活困難的老人還要提供政策咨詢、慈善捐助、法律援助等服務(wù)，積極為困難群眾做好事、辦實事、解難事。 結(jié)語：在反思中前行 中國律師是一個情系人民、關(guān)心大局、勇?lián)?zé)任、富有愛心的職業(yè)群體。承擔(dān)社會責(zé)任是律師行業(yè)的責(zé)任使命。律師情系人民，通過自己的服務(wù)讓普通百姓受益，感受個案中的公平正義，提升法律意識和法律知識水平。律師關(guān)心大局，作為人大代表、政協(xié)委員、黨代表等，積極履職，提供高質(zhì)量的立法、政策建議；重視開展實證研究，發(fā)揮輿情窗口作用，將實踐中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為黨和政策決策的參考建議；律師以多種身份積極參與法治政府建設(shè)，為規(guī)范行政權(quán)力，提高行政決策質(zhì)量發(fā)揮智囊作用。中國律師是一個勇?lián)?zé)任的群體，律師主動或接受指派積極介入信訪和其他一些疑難、復(fù)雜矛盾的處理，并從情系人民、顧全大局的角度妥善處理這些矛盾。中國律師總在救災(zāi)、扶貧、教育等領(lǐng)域慷慨解囊，并設(shè)立多種基金資助行業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任。 中國律師熱心公益、勇?lián)鐣?zé)任，獲得了社會的褒獎。眾多律師、律師事務(wù)所先后獲得了各種榮譽，如全國先后有40名律師獲得全國維護職工權(quán)益杰出律師，并同時獲得“全國五一勞動獎?wù)隆薄Ｖ袊蓭熞苍絹碓蕉嗍艿矫襟w關(guān)注，不論律師的公益法律服務(wù)、慈善捐助和志愿服務(wù)參與，還是作為某些法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家對熱點事件的點評，都得到媒體的積極關(guān)注和廣泛回應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國律師、律師事務(wù)所和各地律師協(xié)會被省級以上媒體報道達1萬余次。 古代圣賢將“立德”、“立功”、“立言”概括為“三不朽”。“立德”為上，其次是立功和立言。這“三不朽”既可鞭策個人，也可鞭策行業(yè)?！吨腥A人民共和國律師法》將律師職業(yè)定位為“應(yīng)當(dāng)維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義?！边@就決定了律師不是普通的市場職業(yè)，律師應(yīng)更加重視立德樹人，做承擔(dān)社會責(zé)任的表率，這也是社會對律師的應(yīng)有期待。 我們正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大歷史時刻，律師工作任重道遠。相信未來中國律師在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善自身職業(yè)環(huán)境和維護自身職業(yè)合法權(quán)益、提升自身綜合素質(zhì)和行業(yè)綜合實力方面都將有全面改善。中國律師承諾，在服務(wù)好社會和人民群眾中，將繼續(xù)探索多元化公益法律服務(wù)模式，讓困難群眾也能享受到高質(zhì)量的公益法律服務(wù)，并始終捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，守護社會的安寧與和諧，成為平安中國、法治中國建設(shè)的重要力量！ [1] 參見http://www.acla.org.cn/html/xinwen/20121026/4119.html。 [2] 其中2011年為18235家律師事務(wù)所，2010年為17230家律師事務(wù)所。 [3] 其中2011年213045名律師，2010年195170名律師。 [4] 律師數(shù)以最新統(tǒng)計的數(shù)225647名，而人口數(shù)數(shù)是以2010年國家人口普查的數(shù)，1370536875人，假定人口過去兩年變化不大，并以此計算律師人口比。 [5] 需要注意的是，由于全國人口統(tǒng)計是以戶籍地為主，北京、上海、廣東等流動人口數(shù)量巨大，人口律師比會與實際有出入。 [6] 參見司法部2010、2011及2012全年律師統(tǒng)計報表。 [7] 同上注。 [8] 從中國法律援助的年度報告來看，單2010和2011年兩年，由社會律師提供的刑事法律援助案件數(shù)就超過15萬件，三年計算下來，預(yù)計超過24萬件。 [9] 從中國法律援助的年度報告來看，單2010和2011年，由社會律師提供的民事法律援助案件數(shù)就超過35萬件，再加上2012年，實際估計超過53萬件。 [10] 本次數(shù)據(jù)采集沒有詳細(xì)統(tǒng)計，在律師辦理的這些援助案件中，有一部分案件，律師沒有得到任何補貼。 [11] 2013年全國人大代表2987名，參見http://news.china.com/focus/2013lh/news/11136226/20130227/17701885.html。 [12] 2013年全國政協(xié)委員數(shù)2237名，參見http://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2013-03/01/content_4236174.htm?node=41868。 |
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