香港就垃圾征費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)

□陳振寧

　　日前，香港特區(qū)政府就都市固體廢物征費(fèi)進(jìn)行第二階段公眾咨詢(xún)。這也是香港首次擬就垃圾征收費(fèi)用。社會(huì)主流意見(jiàn)基本支持有關(guān)規(guī)定，但在細(xì)節(jié)如征費(fèi)的方式和水平、寬免措施推行與否等尚有不少爭(zhēng)議。

　　大量垃圾堆填區(qū)飽和

　　香港每天約有13400噸的廢物被送往堆填區(qū)，有關(guān)數(shù)量足以填滿四個(gè)奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)游泳池。其中，都市固體廢物(即家居廢物及工商業(yè)廢物)占67%。相較亞洲其他發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，香港每日人均家居廢物產(chǎn)生量較高。而在過(guò)去30年里，香港人口增長(zhǎng)了36%，但廢物產(chǎn)生量增加了接近80%。

　　特區(qū)政府始終重視有關(guān)問(wèn)題，并訂下減廢目標(biāo)。剛公布的《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2013—2022》，訂下2017年或以前減少人均都市固體廢物棄置量20%，并于2020年或之前減少40%的目標(biāo)。如果達(dá)到有關(guān)目標(biāo)，香港能大大減少對(duì)堆填區(qū)的依賴(lài)。事實(shí)上，香港的堆填區(qū)即將飽和；若廢物按目前的速度增加，據(jù)估計(jì)，新界東南堆填區(qū)、新界東北堆填區(qū)及新界西堆填區(qū)將于2014至2015年、2016至2017年及2018至2019年飽和。

　　因此，政府提出垃圾征費(fèi)措施。它吸收外地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為收費(fèi)能有效改變市民及工商界的習(xí)慣，這是因?yàn)槭忻駮?huì)在購(gòu)物前考慮垃圾產(chǎn)生量，減少使用非必要的即棄用品，并把多余的物資捐給有需要的人士等。政府強(qiáng)調(diào)有關(guān)收費(fèi)是為了改變市民的生活習(xí)慣，而不是要收回成本。這已不是政府第一次考慮使用經(jīng)濟(jì)手段，早于2009年，政府便實(shí)施了“塑膠購(gòu)物袋環(huán)保征費(fèi)計(jì)劃”等措施。

　　三種垃圾征費(fèi)方案

　　2012年初，政府就都市固體廢物征費(fèi)進(jìn)行第一階段公眾咨詢(xún)。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)應(yīng)政府的邀請(qǐng)公布文件，進(jìn)行第二階段公眾咨詢(xún)，為期四個(gè)月。

　　目前，該委員會(huì)提出三種方案：第一方案是每戶須使用預(yù)繳式專(zhuān)用垃圾袋，并把垃圾袋定時(shí)送至指定的收集點(diǎn)，例如大廈的垃圾房、政府的垃圾收集站等。該方案的優(yōu)勢(shì)是讓市民更直接感受繳費(fèi)的壓力，更有意欲減少?gòu)U物。其劣勢(shì)則是為市民帶來(lái)不便，很可能出現(xiàn)非法棄置。政府需要加強(qiáng)監(jiān)察，在指定的收集站派駐人手，減少街上的垃圾桶，并縮小桶口等。

　　第二和第三方案是向整座樓宇收費(fèi)。居民與物業(yè)管理公司協(xié)商，由物業(yè)管理公司向政府繳費(fèi)。該兩個(gè)方案的區(qū)別在于第二方案是按廢物重量收費(fèi)，第三方案則是按廢物體積收費(fèi)。

　　這兩個(gè)方案的優(yōu)勢(shì)是較切合香港大多數(shù)人居住在樓宇的特殊環(huán)境。其劣勢(shì)是物業(yè)管理公司須承擔(dān)更多的責(zé)任，而市民可能面臨管理費(fèi)上漲的壓力；市民較不易感受繳費(fèi)的壓力；部分有條件的大廈可能安裝垃圾壓縮機(jī)等設(shè)施，以減少產(chǎn)生的廢物體積，可能造成“不公平”現(xiàn)象等。

　　而收費(fèi)水平方面，該委員會(huì)提出以一戶三人的家庭計(jì)算，每日生產(chǎn)10至20公斤廢物，每月收費(fèi)有三個(gè)水平，分別是30至44元、45至59元、60至74元。環(huán)境局局長(zhǎng)已指出，征費(fèi)水平不會(huì)太高，可能約20至40元一個(gè)月。

　　該委員會(huì)又指出可考慮設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其中一個(gè)方案是設(shè)立一個(gè)都市固體廢物棄置水平。當(dāng)廢物生產(chǎn)者的實(shí)際棄置量低于該水平時(shí)，便可不用付費(fèi)或獲得嘉許，例如取得“最佳減廢屋”、“最佳減廢大廈等“獎(jiǎng)項(xiàng)。它也考慮了弱勢(shì)群體的處境。其他征收固體廢物按量收費(fèi)的地區(qū)，并不常見(jiàn)設(shè)立寬免措施，背后原因可能是為避免引起公平與否的爭(zhēng)議。有意見(jiàn)認(rèn)為政府在推行征費(fèi)的同時(shí)，可考慮通過(guò)其他措施照顧弱勢(shì)群體。

　　市民對(duì)征費(fèi)反應(yīng)積極

　　目前觀察，社會(huì)反應(yīng)傾向正面。根據(jù)香港城市大學(xué)于9月進(jìn)行的調(diào)查顯示，1005名18歲或以上的市民中，50%的受訪者表示支持家居垃圾收費(fèi)，只有20.6%表示不支持。當(dāng)然，有關(guān)民調(diào)結(jié)果應(yīng)慎重考慮。一般都認(rèn)為，垃圾征費(fèi)理應(yīng)可減少?gòu)U物生產(chǎn)，所以當(dāng)市民接受訪問(wèn)時(shí)，傾向支持有關(guān)建議。然而，當(dāng)正式征費(fèi)時(shí)，市民的反應(yīng)尚需評(píng)估。另外，多個(gè)環(huán)保團(tuán)體已表示歡迎垃圾征費(fèi)的措施，并促請(qǐng)政府盡快推行。

　　但是，對(duì)于垃圾征費(fèi)的細(xì)節(jié)，社會(huì)仍有不少爭(zhēng)議：有政團(tuán)便建議豁免綜援家庭，以減輕市民的負(fù)擔(dān)；有環(huán)保團(tuán)體則認(rèn)為征費(fèi)水平不能太低，否則會(huì)影響成效；有意見(jiàn)認(rèn)為委員會(huì)提出的收費(fèi)水平，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)交代，也沒(méi)有指出各水平的成效等。由此可見(jiàn)，政府要成功推行垃圾征費(fèi)，還需要做更多游說(shuō)、協(xié)商等工作，以爭(zhēng)取最大的共識(shí)。

正凱編輯：chenyun