深圳行業(yè)協(xié)會(huì)條例草案首次被提請(qǐng)審議 相同行業(yè)協(xié)會(huì)不得超過3家

法制日?qǐng)?bào)記者游春亮  通訊員陳洪

在近日召開的廣東省深圳市五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上,深圳市人大常委會(huì)對(duì)備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例(草案)》進(jìn)行了初次審議。是否應(yīng)限制深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量、如何對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管成為條例草案首次審議的焦點(diǎn)話題。

3個(gè)月收集意見3000余條

1999年11月,深圳市人大常委會(huì)審議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》,成為國(guó)內(nèi)第一部專門規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為的法規(guī)。2005年深圳市政府又根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和管理的需要出臺(tái)了《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》,對(duì)促進(jìn)和規(guī)范深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。2009年,民政部和深圳市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》,在深圳市探索“深化社會(huì)組織管理體制改革”,建立社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記制度。為保障上述探索創(chuàng)新工作的進(jìn)行,深圳市人大和深圳市政府于2010年先后廢止了上述經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章。

由于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法律依據(jù)仍為國(guó)務(wù)院1998年出臺(tái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,深圳市有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)登記、管理的創(chuàng)新可能面臨于法無據(jù)的狀況。為落實(shí)國(guó)家、廣東省和深圳市關(guān)于推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展和培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的政策,適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的需要,有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)制定行業(yè)協(xié)會(huì)條例。

此次行業(yè)協(xié)會(huì)立法,實(shí)行開門立法,廣泛聽取社會(huì)各方面意見,4月1日向社會(huì)發(fā)布公告,就行業(yè)協(xié)會(huì)立法公開征求意見；5月27日全文公布條例草案,公開向社會(huì)征求意見,該條例受到社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。

截至7月上旬,深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委辦公室在近3個(gè)月時(shí)間里共收到150多封電子郵件,傳真60多份,接到市民電話100多人次,共收集意見和建議3000多條。同時(shí),召開了10多場(chǎng)調(diào)研座談會(huì),聽取了部分人大代表和政協(xié)委員、100多家行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位以及20多位專家學(xué)者的意見建議,并實(shí)地走訪了部分行業(yè)協(xié)會(huì),上門聽取和收集意見。

是否限制協(xié)會(huì)數(shù)量引爭(zhēng)議

據(jù)介紹,條例草案放寬了準(zhǔn)入條件,考慮到目前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立完全不做數(shù)量限制尚不具備條件,規(guī)定同級(jí)行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立的相同行業(yè)協(xié)會(huì)要少于3家。在規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入程序的基礎(chǔ)上,條例草案完善了行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制,規(guī)定了協(xié)會(huì)的注銷情形和行業(yè)協(xié)會(huì)的清算制度。

然而,在征求意見時(shí),有的協(xié)會(huì)則不贊成“一業(yè)多會(huì)”。深圳市人大常委會(huì)研究認(rèn)為,草案這樣規(guī)定是合適的。深圳特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展走在前列,需要繼續(xù)作出探索,市委市政府明確要求深化行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”、“去壟斷化”改革,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；“一業(yè)多會(huì)”給政府部門轉(zhuǎn)移委托事項(xiàng)、購(gòu)買服務(wù)時(shí)從優(yōu)選擇創(chuàng)造可能；港澳臺(tái)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立均適用“一地一業(yè)多會(huì)”原則,可以借鑒。

也有不少業(yè)內(nèi)人士提出,既然放開“一業(yè)多會(huì)”,就不要限制為3家。有些行業(yè)企業(yè)數(shù)量很多,成立行業(yè)協(xié)會(huì)可以超過3家。例如深圳塑膠行業(yè)有3萬多家企業(yè),而深圳市塑膠行業(yè)協(xié)會(huì)目前只有1000家左右會(huì)員單位,還需要成立若干家協(xié)會(huì)。

條例草案對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律方式和實(shí)現(xiàn)自律的途徑作出了規(guī)定,要求行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起“在本行業(yè)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及政府相關(guān)政策”、“建立行業(yè)自律機(jī)制,制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約和懲戒規(guī)則”和“推進(jìn)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)”的責(zé)任。同時(shí),根據(jù)目前個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作過程中損害會(huì)員、非會(huì)員、行業(yè)和社會(huì)公共利益的實(shí)際情況,規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事的活動(dòng)。條例草案還對(duì)會(huì)員違法行為的自律懲戒種類及啟動(dòng)懲戒程序的情形作出了規(guī)定；明確規(guī)定會(huì)員被行業(yè)協(xié)會(huì)懲戒及執(zhí)行懲戒決定的情況依法錄入深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

征求意見時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)建議增加一些明確的可操作的規(guī)定,對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)予以規(guī)范,同時(shí)扶持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。例如政府可以通過委托、承包、采購(gòu)等方式向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買公共服務(wù),對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)承接主體進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,使群眾享受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)等。

此外,不少行業(yè)協(xié)會(huì)建議,應(yīng)增加規(guī)定,在政府行政服務(wù)大廳設(shè)置專門窗口,接收行業(yè)協(xié)會(huì)呈報(bào)的承接事項(xiàng)申請(qǐng)等文件。一些行業(yè)協(xié)會(huì)提出,政府規(guī)范性文件等未聽取行業(yè)協(xié)會(huì)意見的,行業(yè)協(xié)會(huì)可以請(qǐng)求政府撤銷。

如何監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)引熱議

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,草案征求意見時(shí),有的行業(yè)協(xié)會(huì)提出,不必規(guī)定政府有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。深圳市人大研究后認(rèn)為,根據(jù)中央提出的“建立統(tǒng)一規(guī)范、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的社會(huì)組織管理體制”的要求以及行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的實(shí)際,政府有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管是十分必要的。在征求專家學(xué)者和部分市人大代表、市政協(xié)委員意見時(shí),普遍要求對(duì)政府職能部門監(jiān)管責(zé)任要作出具體規(guī)定,在監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)。

為防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的“推手”和組織者,深圳市人大常委會(huì)建議增加政府有關(guān)職能部門各司其職、依法加強(qiáng)監(jiān)管等內(nèi)容。如規(guī)定不得謀求壟斷市場(chǎng)、不得進(jìn)行妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等七種行為；在法律責(zé)任一章規(guī)定由登記機(jī)關(guān)一家查處不合適,規(guī)定由政府市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門和登記機(jī)關(guān)按職權(quán)依法查處比較合適。同時(shí)建議增加規(guī)定,行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定,組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的,由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處罰,登記機(jī)關(guān)依法撤銷登記。

一些行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位還建議建立退出機(jī)制和禁入制度,會(huì)員單位因違法違規(guī)受到協(xié)會(huì)譴責(zé)或行政處罰、司法處罰的,可要求其退出協(xié)會(huì)；協(xié)會(huì)從業(yè)人員違法違規(guī)受到除名處理的,包括組織達(dá)成壟斷協(xié)議受到查處的,五年內(nèi)不得在其他協(xié)會(huì)任職。