來源： 經(jīng)濟日報 0 此次環(huán)保法修訂要達到預(yù)期效果，除完善法規(guī)條文漏洞外，要將“更有效地打擊各類環(huán)境違法行為”這一立法初衷充分滲入到具體條款中，保障執(zhí)法者更加高效地維護法之權(quán)威——
《環(huán)境保護法修正案（草案二次審議稿）》向社會公開征集意見將于8月18日結(jié)束。作為我國環(huán)境保護法律法規(guī)的“母法”，此次法律修改吸引了社會各界的廣泛關(guān)注和參與，人們希望能夠通過此次法律修訂，更好地保護自然生態(tài)環(huán)境，更有力地打擊不法排污等污染環(huán)境的行為。
近年來，我國一些地方在經(jīng)濟發(fā)展中，片面追求發(fā)展增速，忽視生態(tài)環(huán)境，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。這既有少數(shù)部門執(zhí)法效率不高之因，也有立法層面懲罰措施偏軟之責(zé)。此次修法要達到預(yù)期效果，除進一步完善法規(guī)條文的漏洞外，更要在修法過程中將立法初衷充分滲入到具體條款中，保障執(zhí)法者更加高效地維護法之權(quán)威。
首先，立法目的的表達要更加全面鮮明，為有法可依提供遵循。當(dāng)前，不少企業(yè)環(huán)保法制意識淡薄，環(huán)境違法概念模糊，一個重要原因是相關(guān)環(huán)境法律的懲罰力度不夠。我國現(xiàn)有的30部環(huán)保法律法規(guī)，在立法意圖中尚未提及要嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。就此而論，《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護法律的“母法”，此次修訂中應(yīng)將明確“為更有效地打擊各類環(huán)境違法行為”寫入立法目的之中，并在后續(xù)相應(yīng)條款中進一步體現(xiàn)。
其次，完善環(huán)保行政處罰的種類，為執(zhí)法必嚴(yán)提供抓手。當(dāng)前，我國環(huán)保法律法規(guī)對環(huán)境違法的處罰種類主要以經(jīng)濟處罰為主，至于限制人身自由的人身罰，只有在造成嚴(yán)重污染事實，且達到刑事追究的前提下才付諸實施。那些排污情節(jié)十分惡劣但又達不到刑事追究要件，只能給予單純的經(jīng)濟處罰。但這又很難保證污染不會再發(fā)，環(huán)保法律的震懾教育作用就顯得蒼白，法律威嚴(yán)隨之大打折扣。鑒于此，可考慮引入介于經(jīng)濟處罰和刑罰中間的行政拘留等懲罰措施。此外，還應(yīng)進一步充實經(jīng)濟處罰的構(gòu)成，包括凍結(jié)企業(yè)資金賬戶、取消企業(yè)申領(lǐng)增值稅發(fā)票資格等行政處罰措施。當(dāng)然，在實施具體行政處罰的過程中，考慮執(zhí)法主體資格問題，可以明確由有權(quán)執(zhí)行部門配合實施。如此，以法律明文的形式，既避免了職能部門之間因管轄權(quán)交叉出現(xiàn)推諉扯皮，又有利于提高執(zhí)法效能，形成環(huán)境違法的打擊合力。
再次，賦予環(huán)保部門更多應(yīng)有的行政權(quán)力，為違法必究奠定基礎(chǔ)。在日常執(zhí)法實踐中，對于一些責(zé)任主體不明、無證無照經(jīng)營或其他疑難復(fù)雜信訪投訴等環(huán)境違法案件，環(huán)保部門往往由于缺乏應(yīng)有的行政處罰權(quán)力，很難對污染事實進行有效管轄，既增加行政執(zhí)法成本，又很難取信于民。這是造成基層環(huán)保部門執(zhí)法偏軟、效率不高的一個重要原因。為適應(yīng)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管工作需要，可考慮適度賦予環(huán)保部門查封、扣押等更多現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)力。
面對我國環(huán)境現(xiàn)狀，必須以更大的決心，更為有力的舉措推動環(huán)保執(zhí)法工作，其前提則是立法工作的加強和完善。今年6月份，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，降低了環(huán)境污染的入罪門檻，細化了污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。相信此次環(huán)保法修訂將為打擊環(huán)境違法提供更有力的司法保障，為推動我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展注入源源動力。（楊傳智）
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