【人民網(wǎng)報(bào)道】吾平詩集《海南走筆》研討會(huì)在海口召開

一起延續(xù)9年的土地拍賣違法之爭破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地能否被“清算組”委托拍賣成焦點(diǎn)

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本報(bào)記者杜萌

　　56歲的王路,堅(jiān)持背著裝有三四十斤文字材料的雙肩背包,挺直腰板,站在曾經(jīng)屬于他的公司和公司工人的那間偌大廠房門前留影。

　　這位擁有36年黨齡的老黨員、擔(dān)任數(shù)十年國企廠長的王路,9年來一直奔走于江蘇省連云港市的各部門。

一塊“多事”的土地

　　從連云港市海州區(qū)一條寬闊的大馬路拐進(jìn)江化南路時(shí),記者注意到路邊那一大片標(biāo)有“江蘇德邦化工集團(tuán)”字樣的廠房。

　　記者跟隨王路沿江化南路走進(jìn)39號院門,院門內(nèi)側(cè)是一棟小樓,樓門口擺放著一張條凳,條凳上并排斜倚兩塊白底黑字的木制標(biāo)牌,一塊寫有“連云港市德邦塑料包裝有限公司”,一塊寫有“連云港市德邦復(fù)合肥有限公司”。

　　王路徑直向院內(nèi)走去,一路坑坑洼洼,尚有積水。

　　腳下這塊土地,早年隸屬連云港市工藝制品廠,自2004年以來因土地、房產(chǎn)權(quán)屬爭執(zhí)不斷、甚至出現(xiàn)揮拳廝打、動(dòng)粗強(qiáng)拆的大場面沖突,再加上3家法院相繼審理由此產(chǎn)生的法律糾紛,案件雖結(jié),但矛盾沖突依然存在。

　　王路曾于1982年擔(dān)任連云港市工藝制品廠廠長兼書記。時(shí)隔21年,他出任破產(chǎn)重組后的連云港中藝木業(yè)制品有限公司董事長兼總經(jīng)理,繼而成為激烈爭執(zhí)中的一方當(dāng)事人。

　　王路邊走邊向記者講述沖突由來,他肩頭背著的材料,能夠佐證他所講述的事實(shí):

　　一份刊登在連云港日報(bào)上的《連云港市中級人民法院集中拍賣破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)公告》,時(shí)間為2004年4月15日,公告宣稱10天后將在該院審判大廳集中拍賣破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),其中列有“市工藝制品廠廠房、土地、設(shè)備、五金庫存(整體)”。

　　一份刊登在連云港日報(bào)上的《拍賣公告》,時(shí)間為2004年9月1日,公告人為連云港市安德拍賣有限公司,公告宣稱“受清算組委托,拍賣標(biāo)的為連云港市工藝制品廠廠房及土地”。

　　2004年9月8日,連云港市安德拍賣有限責(zé)任公司對原連云港市工藝制品廠的廠房及土地整體拍賣后,德邦塑包公司和德邦復(fù)合肥公司以370萬元的價(jià)格競買成交。

　　王路至今質(zhì)疑:“市工藝制品廠破產(chǎn)清算組”能否行使行政權(quán)力拍賣破產(chǎn)企業(yè)的國有劃撥土地?原連云港市工藝制品廠廠房及故意遺漏9.76畝土地的“整體拍賣”合不合法?

過戶手續(xù)6年未辦

　　連云港市屬各機(jī)關(guān)上午上班時(shí)間為8時(shí)30分,記者趕赴連云港次日,在機(jī)關(guān)上班之前,來到連云港市國土資源局樓前。

　　走進(jìn)辦公樓大廳,記者見電梯門旁邊置有一張辦公桌,一名中年婦女在此值守。得知記者從北京來此采訪,她聲稱負(fù)責(zé)接待記者的領(lǐng)導(dǎo)不在。記者請她聯(lián)系該局法規(guī)處長,以便了解原連云港市工藝制品廠土地拍賣的情況,她告知記者可去連云港市行政審批服務(wù)中心找原法規(guī)處長黃加林。

　　在連云港市行政審批服務(wù)中心二樓一間辦公室里,黃加林遞給記者一張名片,上面標(biāo)有市國土局“行政服務(wù)處處長”字樣,黃加林問明記者來意,表示將公正地介紹情況。

　　黃加林說,市工藝制品廠破產(chǎn)之際成立了破產(chǎn)清算組,清算組人員有上級主管部門輕工公司的干部、法官和來自市政府財(cái)政、國土、規(guī)劃等多部門的二十余名干部。

　　“破產(chǎn)清算組委托一個(gè)拍賣行拍賣市工藝制品廠廠房和土地,第一次拍賣流標(biāo),第二次拍賣,德邦公司參與進(jìn)來,競標(biāo)后拿到了這塊地。”

　　黃加林告訴記者:“市工藝制品廠廠房和土地雖然拍賣到德邦名下,但是行政這塊沒有過戶,土地證沒有過、房產(chǎn)證也沒有過。因?yàn)橥趼返礁骷壵显L,上訪后與德邦公司兩家互相打起官司,德邦沒辦手續(xù)之前強(qiáng)行進(jìn)入,把王路的產(chǎn)品損壞了,機(jī)器弄壞了,造成生產(chǎn)經(jīng)營損失,王路要德邦公司賠償幾百萬元,德邦公司反訴他賠多少多少錢……”

　　結(jié)果,德邦公司通過競買獲得的市工藝制品廠廠房和土地,在五六年時(shí)間里一直未能辦理相關(guān)土地出讓手續(xù)和房產(chǎn)證。

法律風(fēng)險(xiǎn)心知肚明

　　記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),市國土局作為行政職能部門,對破產(chǎn)清算組整體拍賣市工藝制品廠廠房、土地存在的法律風(fēng)險(xiǎn)心知肚明。

　　“在連云港,破產(chǎn)企業(yè)基本上都采取這種模式?！秉S加林告訴記者,當(dāng)法院宣布某企業(yè)破產(chǎn)后,成立一個(gè)清算組,這個(gè)清算組全權(quán)代表法院來清算企業(yè)的資產(chǎn),包括房屋和土地。

　　據(jù)黃加林介紹,王路到處上訪的主要理由是,土地使用權(quán)是不進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的。

　　記者就此采訪王路時(shí),他向記者一一出示了支持他提出指控的法律規(guī)定,其詳細(xì)條目出自《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》多部法律法規(guī)。尤其是最高人民法院發(fā)布的“法釋(2003)6號”《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》。

　　王路手持“批復(fù)”,一個(gè)字一個(gè)字念給記者聽:“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),在企業(yè)破產(chǎn)時(shí),有關(guān)人民政府可以予以收回,并依法處置?！?/span>

　　記者還看到王路存留著一份連云港市國土局發(fā)給連云港市中級人民法院《關(guān)于請予確認(rèn)破產(chǎn)企業(yè)市工藝制品廠拍賣資產(chǎn)的函》,該文件落款時(shí)間為2009年7月27日。這份函件引用了最高人民法院《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》內(nèi)容,提及“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”和“正在審理或者尚未審理的案件適用本批復(fù)”。

　　記者就此請黃加林加以說明時(shí),黃加林沒有直接回答記者的提問,他這樣說:“這段文字表述的意思,應(yīng)該是請市中院定奪已經(jīng)裁定的市工藝制品廠整體資產(chǎn)(含土地)是否在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)?！?/span>

　　他接著解釋說:“這是我們給法院的一個(gè)工作函,因?yàn)樯暝V人說法院不可以把土地連房子一起賣了,這里面有疑問?！?/span>

“集體研究”的結(jié)果

　　企業(yè)破產(chǎn)后,國有劃撥土地處置依法應(yīng)由政府收回,然后由國土部門根據(jù)招拍掛規(guī)定依法進(jìn)行拍賣。

　　對照上述法定程序,“市工藝制品廠破產(chǎn)清算組”委托的拍賣行為顯然將政府國土部門“閃”到一邊,避開了國家制定的一系列相關(guān)法律規(guī)定。

　　2009年9月8日,連云港市中院復(fù)函市國土局:

　　“鑒于房產(chǎn)和地產(chǎn)不可分離的實(shí)際狀況,清算組為提高作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值,經(jīng)集體研究,決定將該廠房產(chǎn)連同其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并委托拍賣機(jī)構(gòu)依法公開拍賣變現(xiàn)……”

　　黃加林講述了這樣的過程:“法院又給了我們一個(gè)協(xié)助執(zhí)行通知書,要求我們(把土地)辦給德邦公司名下,我們就依據(jù)法院協(xié)助執(zhí)行通知書和法院的回函,(把土地)辦到了德邦名下?！?/span>

　　王路向記者出示了一本由連云港市中院民事審判第三庭于2004年6月編纂的《企業(yè)破產(chǎn)清算工作手冊》,這本多達(dá)238頁的書籍是由當(dāng)年中院民三庭一名法官送給王路學(xué)習(xí)的,書頁里涉及王路所需的法律規(guī)定及司法解釋,全部被彩筆標(biāo)識出來?？吹贸?這本書被王路翻閱了不知多少遍。

　　“我們院上上下下都認(rèn)識王路。”連云港市中院副院長李江蓉告訴前去采訪的記者。

　　現(xiàn)任連云港市中院執(zhí)行局局長的周慶忠與現(xiàn)任市中院立案一庭庭長的徐同凱曾任該院民三庭正、副庭長,負(fù)責(zé)過當(dāng)年破產(chǎn)案件。

　　記者前往連云港市中院采訪時(shí),周慶忠介紹:自2002年開始,連云港市破產(chǎn)案件數(shù)量逐年增多,法院辦理破產(chǎn)案件探索過不同的方法,加速財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、盡快地安置職工成為一條重要的工作原則。

　　“按照勞動(dòng)保障的相關(guān)法規(guī),作為破產(chǎn)企業(yè)的職工,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的最長期限為24個(gè)月,但是到了2003年、2004年的時(shí)候,我們有很多破產(chǎn)企業(yè),它的資產(chǎn)沒有變現(xiàn)?！?/span>

　　徐同凱說,由于職工清償和安置不能到位,釀成職工上訪及債權(quán)人上訪。另外,全市各個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)是中院與拍賣公司協(xié)調(diào)的,這種做法可以提高資產(chǎn)變現(xiàn)的成功率,全市百余家破產(chǎn)企業(yè)均采取了同樣的操作程序。

連續(xù)9年不懈申訴

　　采訪臨近結(jié)束,記者腦海里有個(gè)疑問——王路不懈申訴近10年到底為了什么?

　　連云港中藝木業(yè)制品有限公司委托律師李新民告訴記者,市中院在江蘇省高級人民法院組織的“萬起案件評查”中,做出如下評查結(jié)論:“市工藝制品廠破產(chǎn)案拍賣國有劃撥土地和2號廠房違法、需妥善處理。”

　　記者在走訪了四五位與王路一道堅(jiān)持抗?fàn)幍哪信畣T工后,聽到這樣的講述:

　　企業(yè)破產(chǎn)后,王路與百余名失業(yè)工人根據(jù)政府部門重組安排,為拯救廠子籌集160多萬元資金,再集資477萬多元,成立起連云港中藝木業(yè)制品有限公司生產(chǎn)自救。而上級主管部門置中藝公司24名股東、36名出資人、120多名工人已投入的資金和已開始的生產(chǎn)不顧,突然叫停,給公司和工人造成巨大損失。不久,“財(cái)大氣粗”的德邦公司出現(xiàn)了……