南京出臺新規(guī):行政執(zhí)法崗一律不得使用編外人員

記者近日從南京市編辦獲悉，對于公安、城管等一些使用編外人員數(shù)量相對較大的部門和單位，有關(guān)部門正在貫徹“從嚴控制總額”的要求和規(guī)定，研究制定專門的管理辦法。

　　臨時工指標須申報審批

　　近期，延安城管腳踩商戶頭事件、唐山市女交警互毆事件等等，讓“臨時工”執(zhí)法現(xiàn)象成為輿論關(guān)注的焦點。

　　據(jù)記者了解，今年5月29日，南京市委、市政府已印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范市級機關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》(以下簡稱意見)。

　　意見要求，嚴格控制使用編外人員。機關(guān)公務(wù)員崗位以及行政執(zhí)法、涉密崗位，一律不得使用編外人員?，F(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，一律不得使用編外人員。市級機關(guān)和事業(yè)單位一律不得未經(jīng)審批擅自聘用編外人員。

　　“依照意見，全市所有市級機關(guān)和事業(yè)單位，如果需要招聘編外人員，必須向南京市市級機關(guān)事業(yè)單位編外人員清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)申報編外人員員額使用數(shù)，審核同意后，方能進行招聘?！蹦暇┦芯庌k監(jiān)督檢查處處長董曉霞告訴記者。

　　據(jù)董曉霞介紹，以前市級機關(guān)和事業(yè)單位招聘編外人員，只需要主管部門同意即可，相對比較隨意一些，招聘的要求、待遇、人數(shù)等都不規(guī)范，這就難免會有一些人員是通過社會關(guān)系被錄用的。

　　臨時工招聘須公開進行

　　“在用人單位給出合適理由，領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意并限定名額后，將必須進行公開招聘、規(guī)范招聘、統(tǒng)一招聘、集中招聘。比如說城管部門需要招聘編外人員，申報審核通過后，必須公開發(fā)布招聘通知，規(guī)范招聘的要求和流程，在某一個時間進行統(tǒng)一的集中招聘，不許零零散散地招聘。”董曉霞說。

　　通常情況下，招聘程序全部走完以后，用人單位與應(yīng)聘人員即可簽訂勞動合同，確立雇傭關(guān)系。但是，依照意見，為了防止招聘來的編外人員素質(zhì)參差不齊，用人單位還需將擬聘用人員的基本情況、簽訂的勞動合同文本報組織部門或人社部門審批備案。待審批通過后，才算招聘完成。

　　臨時工不得超出在編10%

　　除了對招聘程序有嚴格的要求外，意見還對編外用工總量進行嚴格控制。意見規(guī)定，市級機關(guān)和事業(yè)單位確因履職需要使用編外人員的，應(yīng)限于后勤服務(wù)、輔助執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)以及其他輔助性事務(wù)。行政機關(guān)編外人員員額總數(shù)原則上不得超出該機關(guān)行政編制的10%(機關(guān)有物業(yè)管理人員的，比例要相應(yīng)下降)。公安、城管、人社、衛(wèi)生、教育等因工作性質(zhì)確需超出限額使用較多編外人員的部門和單位，應(yīng)按照上級有關(guān)規(guī)定從嚴控制總額。

　　對于“從嚴控制總額”含糊不清的質(zhì)疑，董曉霞表示，意見實施的配套細則很快將會出臺，屆時會有更加詳細的規(guī)定。同時，對于公安、城管等一些相對較大的部門和單位，有關(guān)部門也正在研究制定專門的管理辦法，這其中包括從嚴控制總額的具體要求和規(guī)定。

　　全面清理現(xiàn)有編外人員

　　與此同時，意見的另外一項要求也引起廣泛關(guān)注，那就是要求全面清理現(xiàn)有編外人員。市級機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)有編外人員進行重新審核、登記，對已實行勞動合同制管理，且勞動合同期滿后不適應(yīng)崗位要求或超范圍使用的人員要依法終止合同；對未訂立勞動合同或不符合聘用標準的人員，一律予以清退。

　　“與其說是清理，不如說是規(guī)范管理。對一些不符合要求的聘用人員，我們將予以清退，但并不是一刀切，不是說不符合規(guī)定的編外人員，立刻就會被裁掉。比如，有些編外人員很符合現(xiàn)有崗位的要求，只是沒有簽訂勞動合同，但這個崗位又很需要人，那么，用人單位就要與其簽訂合同繼續(xù)聘用，而不是說直接就裁掉了?！倍瓡韵颊f。

　　建立培訓(xùn)考核獎懲全套機制

　　“我們現(xiàn)在討論的問題，不是說要不要協(xié)警、要不要協(xié)管，而是如何去規(guī)范管理。所以，我們現(xiàn)在嚴格規(guī)范招聘程序，把好進口關(guān)；做好日常管理，建立管理、培訓(xùn)、教育、考核、獎懲等全套機制。但是，不符合要求的編外人員必須清除出隊伍?！倍瓡韵紡娬{(diào)說。

　　據(jù)悉，對于違反意見擅自招聘編外人員的部門和單位，將由任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，嚴肅追究責(zé)任。(記者丁國鋒馬超)

來源：法制日報

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