死人刷卡揭開(kāi)騙取醫(yī)保金黑幕徐州醫(yī)保領(lǐng)域整治風(fēng)暴節(jié)約醫(yī)保資金近千萬(wàn)元

法制日?qǐng)?bào)記者杜萌 通訊員楊李忠王成艷

　　7月29日，江蘇省徐州市醫(yī)保中心視頻系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控室。

　　來(lái)自江蘇省徐州市泉山區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的幾名檢察官走進(jìn)這里，看到這樣的情形：8名工作人員正在電腦前緊張忙碌著，電腦屏幕上不時(shí)切換出各家醫(yī)保定點(diǎn)單位的實(shí)時(shí)畫(huà)面。

　　檢察官俯身細(xì)看，直觀醫(yī)保定點(diǎn)單位“電子眼”實(shí)時(shí)攝錄收款臺(tái)工作人員核對(duì)證卡和病歷的情形……

　　里應(yīng)外合騙取巨額醫(yī)?？?/strong>

　　徐州市醫(yī)保定點(diǎn)單位安裝“電子眼”，始于不久前這里展開(kāi)的一場(chǎng)醫(yī)保行業(yè)整治風(fēng)暴。

　　據(jù)徐州市泉山區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人介紹：去年以來(lái)，徐州市泉山區(qū)檢察院查辦了多起醫(yī)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪和利用醫(yī)?？ㄋ⒖ǖ奶赚F(xiàn)案件。

　　2012年7月，徐州市醫(yī)保中心發(fā)現(xiàn)參保人員李聞(化名)刷卡頻繁，短短幾天刷走統(tǒng)籌基金數(shù)萬(wàn)元，存在騙保嫌疑。進(jìn)一步調(diào)查的事實(shí)令人驚訝，已于2009年12月死亡的李聞居然累計(jì)刷走統(tǒng)籌基金20余萬(wàn)元。

　　同月，冒用該卡的嫌疑人于敏被抓獲。

　　妹妹于敏涉嫌犯罪，牽出哥哥于濤。

　　于濤身為醫(yī)保部門(mén)醫(yī)管科工作人員，負(fù)責(zé)門(mén)診指定特殊病種(簡(jiǎn)稱(chēng)“門(mén)慢”、“門(mén)特”)的鑒定和年度審核等工作。于濤留意到一些尿毒癥等大病患者，因死亡或其他原因不再使用醫(yī)保后，其醫(yī)保卡仍可正常使用。

　　于是，于濤找到在社保部門(mén)工作的熟人張國(guó)美，讓他查詢(xún)尿毒癥患者名單中符合“條件”的人選，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個(gè)叫李聞的人，此人只有醫(yī)保信息，卻無(wú)養(yǎng)老信息，其醫(yī)保卡可以正常劃撥費(fèi)用。

　　于、張二人憑經(jīng)驗(yàn)分析認(rèn)為李聞已死亡的可能性很大。接下來(lái)，張國(guó)美以熟人醫(yī)?？▉G失為名，找關(guān)系補(bǔ)辦了一張新卡。拿到這張新卡，張國(guó)美先在附近醫(yī)院試著刷卡買(mǎi)了幾次藥。成功后，兩人接著直接從附近一家社區(qū)醫(yī)院套取現(xiàn)金2萬(wàn)余元。

　　2011年11月，于敏讓哥哥于濤幫助找工作。于濤與張國(guó)美考慮到自己用卡不太安全，交待于敏去刷卡。此后，于敏拿著李聞的醫(yī)?？ㄔ谛熘輲准裔t(yī)院、藥店買(mǎi)藥，而后將藥賣(mài)給回收藥品的人。截至案發(fā)，于敏已用6張醫(yī)?？_取金額100余萬(wàn)元。

　　追查于敏涉嫌犯罪，辦案檢察官與徐州市醫(yī)保中心人員注意到后臺(tái)數(shù)據(jù)提供的情況：于敏在徐州市區(qū)一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站刷卡，而該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站近幾年來(lái)刷卡數(shù)據(jù)異常。

　　更深入的調(diào)查揭出更多的黑幕：

　　檢察機(jī)關(guān)辦案人員查實(shí)，自2009年10月起，該社區(qū)服務(wù)站謝某等人多方收集參保人員醫(yī)保卡，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站聯(lián)網(wǎng)電腦上“空刷”———參保人不付任何費(fèi)用，服務(wù)站也不出售任何藥品，但“空刷”付費(fèi)數(shù)據(jù)則“真實(shí)”地上傳給醫(yī)保中心。該服務(wù)站每月持虛假的刷卡記錄和相關(guān)手續(xù)到醫(yī)保中心進(jìn)行結(jié)算，以套取醫(yī)保中心的統(tǒng)籌基金。

　　辦案人員調(diào)查后查實(shí)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站根據(jù)與參保人員關(guān)系遠(yuǎn)近，收取10%至30%的手續(xù)費(fèi)，騙取的現(xiàn)金返還給參保人員。截至案發(fā)時(shí)，該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共為3000余人刷卡套現(xiàn)300余萬(wàn)元，非法獲利100余萬(wàn)元。

　　2012年11月，徐州市醫(yī)保部門(mén)工作人員于濤等人因犯貪污罪，被判處8年至13年不等的有期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣8萬(wàn)元至15萬(wàn)元。那家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站謝某等7人因涉嫌合同詐騙罪，目前正由檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)進(jìn)一步審查。

　騙取醫(yī)?；鹗侄纬识鄻踊?/strong>

　　“作案手段多樣化，是涉及醫(yī)?；鸱缸锏淖畲筇攸c(diǎn)。”

　　據(jù)徐州市泉山區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科副科長(zhǎng)朱愛(ài)武介紹，此類(lèi)犯罪主要包括虛開(kāi)治療項(xiàng)目、辦理假住院(“掛床”)、醫(yī)保工作人員重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、購(gòu)買(mǎi)假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)、虛報(bào)參保人員名單及傷殘等級(jí)，甚至有醫(yī)保工作人員利用職務(wù)便利，虛開(kāi)票據(jù)、私刻印章，截留私分醫(yī)?；鸬鹊?。

　　來(lái)自泉山區(qū)檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：

　　去年以來(lái)，該院提起公訴醫(yī)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件5件8人，合同詐騙案件2件10人，涉案金額上千萬(wàn)元。其中，通過(guò)虛假出藥、偽造他人醫(yī)?？ǚ绞教兹♂t(yī)?；穑瑑H僅是眾多作案方式中的一類(lèi)。

　　“這類(lèi)案件往往難以獨(dú)立完成作案，通常以共同犯罪形式實(shí)施，因此窩、串案現(xiàn)象嚴(yán)重。”朱愛(ài)武說(shuō)。

　　記者注意到，在徐州市泉山區(qū)檢察院立案查處的7件18人中，窩、串案為3件11人。

　　辦案檢察官告訴記者，涉嫌犯罪的行為涉及醫(yī)院、患者、醫(yī)保機(jī)構(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)，作案周期長(zhǎng)、不易被發(fā)現(xiàn)，調(diào)查取證難度較大。如一名擔(dān)任某職工醫(yī)院院長(zhǎng)的犯罪嫌疑人，在召開(kāi)5人組成的班組長(zhǎng)會(huì)議時(shí)形成“掛床”決議，結(jié)果導(dǎo)致多名員工參與辦理假住院80多人次、騙取醫(yī)?；?00余萬(wàn)元。

　　參保者與醫(yī)保人員共謀貪利

　　徐州市泉山區(qū)檢察院辦案檢察官在查辦案件過(guò)程中，多次前往醫(yī)保中心、醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)深入走訪，與醫(yī)保部門(mén)聯(lián)合舉行案例剖析會(huì)，分析刷卡套取醫(yī)保基金系列案件發(fā)生原因，最終形成一份內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。

　　調(diào)研報(bào)告毫無(wú)掩飾地指出：“醫(yī)保機(jī)構(gòu)存在制度漏洞，監(jiān)管流于形式，教育管理松懈，審核把關(guān)不嚴(yán)。”

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，醫(yī)保部門(mén)制度缺失、信息不對(duì)稱(chēng)，給不法分子可乘之機(jī)。例如沒(méi)有開(kāi)展“門(mén)慢”、“門(mén)特”參保者的年審和退出機(jī)制情況；醫(yī)保和社保職能劃分不合理；干部職工多年不輪崗；權(quán)力過(guò)于集中等，導(dǎo)致極少數(shù)工作人員尋機(jī)侵吞醫(yī)?；?。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管缺乏公眾參與。社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的來(lái)源、管理、支付、結(jié)余、增值等狀況，無(wú)從知曉，難以實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

　　另外，部分參保者與醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)共謀貪利，也是涉罪行為出現(xiàn)的大背景。辦案檢察官調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站刷卡套現(xiàn)案件中，有的參保市民明確討要生活物品，衛(wèi)生服務(wù)站就到批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)足療盆、電飯鍋、豆芽機(jī)、微波爐等小家電及高檔營(yíng)養(yǎng)品。

　　“像一個(gè)普通的電飯鍋，就能加價(jià)40%賣(mài)出?！敝鞇?ài)武向記者介紹說(shuō)。

　123家藥店機(jī)構(gòu)裝“電子眼”

　　今年5月，徐州市泉山區(qū)檢察院向市醫(yī)保中心發(fā)出檢察建議書(shū)，督促其采取措施加強(qiáng)監(jiān)督管理，預(yù)防類(lèi)似犯罪再次發(fā)生。

　　記者看到，這份檢察建議書(shū)中提及的重要事項(xiàng)有：“完善經(jīng)辦流程加強(qiáng)內(nèi)審內(nèi)控，將監(jiān)管陣地前移，從源頭上預(yù)防騙保行為的發(fā)生；加強(qiáng)信息披露，保障廣大群眾的知情權(quán)；強(qiáng)化宣傳，讓醫(yī)保政策深入人心，得到全社會(huì)的理解和支持”。

　　6月7日，徐州市泉山區(qū)檢察院收到市醫(yī)保中心的整改反饋材料。

　　據(jù)悉，市醫(yī)保部門(mén)已在全市A類(lèi)藥店、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等月均刷卡費(fèi)用較高的定點(diǎn)單位安裝了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)篩選出費(fèi)用異常的單位和個(gè)人，實(shí)施事前監(jiān)督。同時(shí)，市醫(yī)保中心安裝了藥品進(jìn)銷(xiāo)存系統(tǒng)，隨時(shí)了解醫(yī)保定點(diǎn)單位藥品的銷(xiāo)售和存貨情況，防止串換藥品違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　記者從徐州市泉山區(qū)檢察院獲知：截至6月底，徐州全市共有123家藥店和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝“電子眼”。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，市醫(yī)保部門(mén)暫停7家定點(diǎn)醫(yī)保服務(wù)單位，取消了11家單位的醫(yī)保定點(diǎn)資格，處理違規(guī)醫(yī)生14名，暫停5名參保人員醫(yī)?？ㄖ苯咏Y(jié)算功能。整治風(fēng)暴顯現(xiàn)出這樣的成效：與往年同期相比，徐州全市節(jié)約醫(yī)保資金近千萬(wàn)元。

　　(文中涉案人員均為化名)

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