廣東省反走私綜合治理條例草案被提請審議實行企業(yè)誠信守法分類管理制度

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　本報記者章寧旦

　　2011年至2012年的兩年間，廣東全省共查獲走私案件21396宗，涉案貨值金額高達280億元。為了進一步以法制手段破解反走私難題，《廣東省反走私綜合治理條例(草案)》提交29日召開的廣東省十二屆人大常委會第三次會議審議。

　　適應廣東省反走私新形勢需要

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年廣東共查獲走私案件9267宗，涉案貨值金額約103億元；2012年全省共查獲走私案件12129宗，涉案貨值金額約177億元。

　　廣東省人民政府副秘書長、省海防與打擊走私辦公室主任羅歐介紹，廣東歷來是全國反走私的主戰(zhàn)場和前沿陣地，近年來查獲的走私案件、案值、涉稅額均占全國半數(shù)以上。而且近年來走私活動越來越多樣化，隱蔽性不斷增強，打擊和防范難度越來越大。省政府此前制定的規(guī)章，對走私違法行為不能起到應有的威懾和打擊作用。因此，有必要新制定條例，以適應廣東反走私的形勢需要。

　　“廣東目前在反走私綜合治理工作中遇到了不少新問題、新情況。”羅歐舉例說，對商品流通領域販私行為的打擊缺乏必要手段，處理依據(jù)和力度不足；反走私督查巡防隊伍履行職責過程中缺乏必要的工作手段等，都給反走私工作帶來了難題。

　　此外，省政府有關(guān)反走私的規(guī)定實施以來，反走私責任制度、反走私督查巡防制度、誠信體系建設以及對市場販私行為的處罰等相關(guān)重點制度，經(jīng)過實踐證明是行之有效的。同時，廣東在反走私過程中也總結(jié)了如視頻監(jiān)控科技緝私和先行處理程序等一系列工作經(jīng)驗和做法，有必要鞏固下來，以新制定條例的形式規(guī)范和促進廣東反走私綜合治理工作，從而提升廣東反走私的能力及水平。

　　“為反走私綜合治理工作提供更加強有力的法制保障，將規(guī)定上升為條例是十分必要的?！绷_歐說。

　　建立聯(lián)合查緝和協(xié)調(diào)處理制度

　　記者了解到，草案不僅明確了反走私綜合治理工作的基本原則和管理體制，還再度規(guī)范了反走私綜合治理工作的職責。

　　草案規(guī)定了海關(guān)、公安(邊防)、船舶管理部門、固體廢棄物監(jiān)管部門、流通領域監(jiān)管部門、外經(jīng)貿(mào)和稅務等其他部門的反走私綜合治理工作職責，還提出“沿海重點地區(qū)可以根據(jù)需要建立反走私督查巡防工作機制”。

　　為了強化聯(lián)合協(xié)作查緝，草案要求建立反走私綜合治理工作中的區(qū)域合作、聯(lián)席會議、聯(lián)合行動與專項行動以及情報交流制度。

　　草案提出，縣級以上反走私綜合治理工作機構(gòu)應當定期召開反走私綜合治理聯(lián)席會議，總結(jié)反走私綜合治理階段性工作情況，督促檢查工作任務的完成情況；分析走私動態(tài)，研究部署反走私綜合治理具體措施，協(xié)調(diào)解決反走私綜合治理工作中的有關(guān)問題。

　　根據(jù)草案，工商部門負責查處非設關(guān)地商品市場和經(jīng)營場所等商品流通領域經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為；除商品市場和經(jīng)營場所等商品流通領域外的經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為，由反走私綜合治理工作機構(gòu)負責組織查處。

　　草案還規(guī)定，“相關(guān)部門在查處時，經(jīng)營者未能提供合法有效的進口手續(xù)、發(fā)票、拍賣證明、行政處罰決定書或者其他證明文件的，可以依法先行登記保存、查封、扣押與案件有關(guān)的場所、設施或者財物”。

　　誠信建設納入反走私綜合治理

　　針對商品流通領域涉嫌銷售無合法來源證明進口商品等“水貨”現(xiàn)象，草案提出，各緝私行政執(zhí)法部門應當依法開展商品流通領域反走私綜合治理工作，依法查處經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為，依法取締走私成品油、汽車及其零配件、電子產(chǎn)品、化工原料、冰凍類產(chǎn)品、香煙、酒類、固體廢物等物品的集散地和經(jīng)營場所。

　　根據(jù)草案，今后對于商品流通市場各環(huán)節(jié)的各個主體，都將為“水貨”的流通付出代價。草案明確規(guī)定，對于在沿海重點地區(qū)的非設關(guān)地查獲的“水貨”，由打私辦沒收商品及銷貨款，并可處該商品貨值30%以下的罰款。對于商品流通領域查獲的“水貨”，由工商行政管理部門沒收該商品及銷貨款，并可處該商品貨值30%以下的罰款。而對于為“水貨”提供倉儲、運輸?shù)缺憷麠l件的，工商行政管理部門將沒收違法所得，并可處20萬元以下罰款。

　　此外，草案首次將誠信建設制度納入了反走私綜合治理工作。草案提出，各級人民政府應當組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務等有關(guān)部門建立科學、動態(tài)、有效的進出口企業(yè)誠信守法分類管理制度。對于沒有走私和經(jīng)營無合法來源證明進口商品違法行為等不良信用記錄的經(jīng)營者，建立激勵制度；對于有走私和經(jīng)營無合法來源證明進口商品違法行為等不良信用記錄的經(jīng)營者，建立懲戒制度。監(jiān)管部門要將進出口企業(yè)走私或者經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為以及違反海關(guān)監(jiān)管行為等情況及時進行公布。

　　草案還明確規(guī)定，各類專業(yè)市場的開辦者或者市場服務管理機構(gòu)應當與入場經(jīng)營者簽訂書面合同，嚴格進貨查驗、索證索票、建立臺賬等制度，并協(xié)助有關(guān)行政執(zhí)法部門查處市場內(nèi)經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為。